黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出重要部署，強調“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現代化的必然要求”。近年來，黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，不斷加大強農惠農富農政策力度，農業(yè)基礎地位得到顯著加強，農村社會事業(yè)得到明顯改善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)關系調整取得重大進展。同時還要看到，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調的矛盾依然較為突出。新時代新征程，深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意義更加凸顯、要求更加緊迫，必須更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，著力破除城鄉(xiāng)二元結構，抓緊完善體制機制，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。

  系統(tǒng)集成促進融合

  推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需堅持系統(tǒng)觀念、全局觀念，注重整體謀劃和一體推進，在不斷增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性中促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

  加強頂層設計。城鄉(xiāng)融合發(fā)展涉及城鄉(xiāng)兩個地理空間、多種要素，需加強頂層設計，從全局角度進行戰(zhàn)略謀劃和部署，協(xié)調城鄉(xiāng)融合各項工作。特別是要把城鄉(xiāng)發(fā)展作為一個整體，做好全域規(guī)劃。以發(fā)展規(guī)劃為引領，以空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃為支撐，統(tǒng)籌生產、生活和生態(tài)空間布局，增強城鎮(zhèn)對農村的輻射帶動作用，集約、高效、有序開展城鄉(xiāng)建設活動。健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制，鞏固和完善農村基本經營制度，完善強農惠農富農支持制度，深化土地制度改革，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道。

  堅持統(tǒng)籌聯動。按照因地制宜、分類施策、各有側重、突出特色的思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、經濟發(fā)展和社會治理，并與區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等協(xié)調聯動，把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結合起來。通盤謀劃城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟格局，加強“硬聯通”“軟銜接”“深融合”，著力破除戶籍、土地、公共服務等方面的體制機制制約，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供重要支撐。

  提升治理效能。城鄉(xiāng)治理融合是城鄉(xiāng)間治理要素相互補位、相互促進的過程。提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展的治理效能旨在打通體制機制梗阻，為城鄉(xiāng)間要素交換、產業(yè)互補、人口流動提供保障。應充分利用城鄉(xiāng)治理要素的共通性，健全融合發(fā)展的治理體系。在充分調動村民參與鄉(xiāng)村治理主動性積極性的基礎上，因地制宜借鑒吸收城市的治理方式、技術手段，不斷提升鄉(xiāng)村治理能力和水平，推動實現城鄉(xiāng)治理提質增效。

  突出重點強化融合

  推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，應堅持兩點論和重點論辯證統(tǒng)一。有效解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中的突出矛盾和問題，既要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，從關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)入手，又要看全局、看趨勢、看長遠，防止顧此失彼。

  推進規(guī)劃融合聯動。發(fā)揮好規(guī)劃融合聯動對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的先導作用，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局和建設管理，推動城鄉(xiāng)在要素配置、產業(yè)發(fā)展、安全標準、公共服務、生態(tài)保護等方面相互融合和協(xié)同發(fā)展，實現城鄉(xiāng)產業(yè)融合共興、人才融合互動、文化融合繁榮，加快形成符合城鄉(xiāng)發(fā)展實際、具有融合特點的城鄉(xiāng)一體規(guī)劃。構建中心城區(qū)、城市新區(qū)、郊區(qū)新城、鄉(xiāng)村社區(qū)等發(fā)展規(guī)劃體系，促進現代都市與大美鄉(xiāng)村融合發(fā)展。

  推進功能融合提質。城鄉(xiāng)綜合承載能力是指城鄉(xiāng)的資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、基礎設施和公共服務等對人口及經濟社會活動的承載能力，包括資源環(huán)境承載能力、經濟承載能力、基礎設施承載能力和社會承載能力等。推動城鄉(xiāng)功能互補融合，在更廣闊的空間領域實現土地、勞動力、資金等生產要素的優(yōu)化配置。充分發(fā)揮城市的集聚和輻射帶動作用，壯大縣域富民產業(yè)，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯城帶村的節(jié)點功能，不斷提高城鄉(xiāng)綜合承載能力。

  推進創(chuàng)新融合賦能。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，不斷創(chuàng)新融合發(fā)展體制機制和手段路徑，有利于激活城鄉(xiāng)發(fā)展資源要素，賦能城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展。促進技術資源要素向農村聚集，暢通農業(yè)科技成果轉移轉化通道，構建多元化農技推廣服務體系，推動科技成果在農業(yè)生產實踐中轉化為現實生產力。激發(fā)農村土地資源要素活力，堅持“良田糧用”，防止耕地“非糧化”，促進城鄉(xiāng)人口流動與土地資源優(yōu)化配置有機結合。加快推動各類惠農政策集成，促進基層便民服務標準化、規(guī)范化、便利化。構建村集體、農戶和企業(yè)等多方共贏的利益聯結機制，拓寬農戶增收渠道。

  推進治理融合聚力。匯聚多方治理力量，根據城鄉(xiāng)發(fā)展實際探索提高城鄉(xiāng)治理融合水平。強化基層黨組織的政治功能和組織功能，以黨建為引領，推動多元主體共同參與基層治理。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。運用現代信息技術賦能城鄉(xiāng)治理，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務智能化水平，推動智慧城市建設向基層延伸。

  務實舉措保障融合

  完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，是補上農業(yè)農村短板、建設農業(yè)強國的現實選擇，是拓展現代化發(fā)展空間、推動高質量發(fā)展的迫切需要，是滿足人民對美好生活的向往、促進共同富裕的內在要求。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，應堅持目標導向和結果導向，采取更加務實的措施辦法，確保改革有力有效推進，使城鄉(xiāng)要素流動渠道更加暢通、基本公共服務資源配置更加均衡、基礎設施一體化發(fā)展邁出新步伐，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效。

  城鄉(xiāng)要素流動更加順暢高效。通過繼續(xù)推進改革，不斷完善要素市場制度和規(guī)則，破除制約城鄉(xiāng)要素流動的體制機制障礙，進一步暢通城鄉(xiāng)經濟循環(huán)，促進城市人才、資金、技術等要素下鄉(xiāng)，推動更多優(yōu)質資源有效配置到鄉(xiāng)村振興重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。以縣域為重要切入點加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮縣城連接城市、服務鄉(xiāng)村作用，促進縣城基礎設施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，推進空間布局、產業(yè)發(fā)展、基礎設施等縣域統(tǒng)籌，持續(xù)深化城鄉(xiāng)經濟聯系與分工協(xié)作。同時，以農產品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)帶動城鄉(xiāng)各類要素流動，持續(xù)拓展城鄉(xiāng)融合發(fā)展新空間。

  城鄉(xiāng)基本公共服務均等化持續(xù)推進。《決定》提出，“在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務”。完善基本公共服務制度體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，是不斷解決人民群眾最關心最直接最現實利益問題的關鍵之舉。要提升基本公共衛(wèi)生服務均等化水平，加強縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設，加強縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務協(xié)同聯動，為人民群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。推進基本公共教育服務均等化，優(yōu)化教育經費支出結構，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，進一步推進縣域內義務教育優(yōu)質均衡。加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設，不斷縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域間的基本公共服務差距，實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

  城鄉(xiāng)基礎設施一體化水平顯著提升。完善現代化基礎設施建設體制機制，縮小城鄉(xiāng)基礎設施差距，對推動鄉(xiāng)村全面振興、解決好“三農”問題、實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要作用。要加快建設設施完善、服務功能齊全、發(fā)展協(xié)調有序的城鄉(xiāng)基礎設施，進一步推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展和資源共享。推動城鄉(xiāng)各類基礎設施不斷完善、基礎設施保障能力和服務水平進一步提升，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化，確保覆蓋城鄉(xiāng)全域、滿足城鄉(xiāng)居民需要。

  產業(yè)協(xié)同發(fā)展體系加快建立。《決定》提出，“構建產業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機制”。要通過城鎮(zhèn)產業(yè)升級、壯大縣域特色產業(yè)和培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，構建城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展體系，把鄉(xiāng)村產業(yè)納入城鄉(xiāng)產業(yè)體系大格局中，推動城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展。合理引導社會資本投資農業(yè)農村，不斷培育壯大新型農業(yè)生產經營主體，推動農業(yè)農村資源深度開發(fā)和產業(yè)鏈拓展延伸。推進智慧農業(yè)發(fā)展，建立現代化農業(yè)生產體系，促進農村一二三產業(yè)深度融合發(fā)展，提升農村產業(yè)發(fā)展水平。推進城市與農村產業(yè)優(yōu)勢互補，實現生態(tài)環(huán)境保護和產業(yè)高質量發(fā)展的雙贏。

（作者蒲實 系中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、科研部副主任）

原標題：重塑城鄉(xiāng)關系推進融合發(fā)展
作者：陳城
責任編輯：黃瑾、萬鵬
網頁編輯：蘇偉