制度優勢是一個國家的最大優勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。2014年4月15日，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上創造性提出總體國家安全觀，為構建國家安全制度體系提供了根本遵循。十年來，我們堅持黨中央對國家安全工作的集中統一領導，堅持總體國家安全觀，在實踐探索中逐步構建起系統完備、科學規范、運行有效的國家安全制度體系，國家安全體系和能力現代化水平不斷提升。從國家安全制度體系的戰略思想、領導體制、運行模式和人才保障四個維度，可以深切體悟到十年來我們貫徹總體國家安全觀的政治自覺和實踐成就。

　　1.戰略思想

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央順應時代發展大勢，從新時代堅持和發展中國特色社會主義的戰略高度，把馬克思主義國家安全理論和當代中國安全實踐、中華優秀傳統戰略文化結合起來，創造性提出了總體國家安全觀，系統回答了中國特色社會主義進入新時代，如何既解決好大國發展進程中面臨的共性安全問題，同時又處理好中華民族偉大復興關鍵階段面臨的特殊安全問題這個重大時代課題。總體國家安全觀內涵豐富、思想深邃、邏輯嚴密、系統完備，是我們黨歷史上第一個被確立為國家安全工作指導思想的重大戰略思想，標志著我們黨對國家安全基本規律的認識達到了新高度。

　　一方面，總體國家安全觀強調運用系統科學、系統思維、系統方法研究解決國家安全問題，要求統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全，統籌維護和塑造國家安全。國家安全不是各個領域安全的簡單疊加，而是貫穿其中相互影響、傳導聯動，又超越其上有機統一的整體系統。總體國家安全觀強調匯聚黨政軍民學各戰線各方面各層級的強大合力，全社會全政府全體系全手段應對重大國家安全風險挑戰，反映了以習近平同志為核心的黨中央對國家安全工作規律性認識的深化、拓展、升華，體現了理論與實踐相結合、認識論與方法論相統一的鮮明特色，在國家安全制度體系的建構中展現出強大真理力量和獨特思想魅力。

　　另一方面，在總體國家安全觀指引下，國家安全法科學界定了國家安全的新時代內涵，即“國家安全是指國家政權、主權、統一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續發展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內外威脅的狀態，以及保障持續安全狀態的能力”。這個定義充分整合了國家利益、國家內外環境、國際政治等認知視角，明確了維護國家安全的要義在于維護國家核心利益和重大利益安全，體現了以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經濟安全為基礎、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進國際安全為依托的要求；明確了國家安全既包括安全狀態，也包括維護國家安全的能力，涉及政治安全、軍事安全、國土安全、經濟安全、金融安全、文化安全、社會安全、科技安全、網絡安全、糧食安全、生態安全、資源安全、核安全、海外利益安全、太空安全、深海安全、極地安全、生物安全、人工智能安全、數據安全等傳統安全領域和非傳統安全領域。國家安全概念的豐富拓展，體現在國家安全制度體系建構的方方面面。例如，更加強調協同高效，推動國家安全法治體系、戰略體系、政策體系以及風險監測預警體系、應急管理體系相互支撐、相互協調、有機統一。

　　2.領導體制

　　中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，堅持黨的絕對領導是做好國家安全工作的根本原則。政治安全是國家安全的根本，政治安全的核心是政權安全和制度安全，最根本的就是維護中國共產黨的領導和執政地位、維護中國特色社會主義制度。十年來，黨對國家安全工作的領導體制不斷健全，集中統一、高效權威的國家安全領導體制更加成熟定型，國家安全工作得到全面加強，牢牢掌握了維護國家安全的全局性主動。

　　做好新時代國家安全工作，必須充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，形成落實黨的領導縱到底、橫到邊、全覆蓋的制度體系和工作格局。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，通過不斷強化頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進、重點攻堅，持續完善民主科學決策機制、民主協商機制、請示報告機制等領導機制，改進歸口領導、直接管理、指導督查等領導方式，推動國家安全工作實現了從分散到集中、遲緩到高效、被動到主動的歷史性變革。

　　黨領導國家安全工作更加堅強有力。黨的十八屆三中全會后設立的中央國家安全委員會，作為中共中央關于國家安全工作的決策和議事協調機構，向中央政治局、中央政治局常務委員會負責，統籌協調涉及國家安全的重大事項和重要工作。這一機構的設立，是黨和國家在國家安全制度體系建設上的重大創新，對于完善國家安全體系和提升國家安全能力具有十分重要的作用。中央國家安全委員會成立以來，按照總體國家安全觀要求，統籌做好國家安全工作，構建國家安全體系主體框架，形成國家安全理論體系，完善國家安全戰略體系，建立國家安全工作協調機制和應急管理機制，為實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展提供了堅實保障。

　　與此同時，黨領導國家安全工作的法治體系更加系統完備。國家安全法第4條、第5條明確規定了黨領導國家安全工作的體制機制、中央國家安全領導機構的職權職責，明確了推動國家安全法治建設任務目標。《黨委（黨組）國家安全責任制規定》明確了各級黨委（黨組）維護國家安全的主體責任，凝聚了國家安全“全國一盤棋”的強大合力。《中國共產黨領導國家安全工作條例》系統深入地回答了國家安全誰來領導、領導什么、怎么領導等一系列重大問題，在制度上強化了黨對國家安全工作的絕對領導。

　　3.運行模式

　　國家安全體系和能力現代化是國家安全制度及其執行能力的集中體現。二十屆中央國家安全委員會第一次會議強調，“要加快推進國家安全體系和能力現代化，突出實戰實用鮮明導向，更加注重協同高效、法治思維、科技賦能、基層基礎，推動各方面建設有機銜接、聯動集成”。十年來，我國建構起國家安全主體制度框架，形成了完善的國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、風險監測預警體系、國家應急管理體系，進一步強化了國家安全制度子體系間的協同效能和執行力度。

　　國家安全法治體系、戰略體系、政策體系更加完善。黨的十八大以來，以新制定的國家安全法為統領，國家情報法、反恐怖主義法、網絡安全法、數據安全法、生物安全法、核安全法、出口管制法、反間諜法、反外國制裁法、境外非政府組織境內活動管理法等20多部國家安全法律相繼出臺，110多部含有國家安全條款的法律法規制定修訂，業已形成由憲法、國家安全基本法、國家安全具體領域的專門性立法、其他法律法規中國家安全相關條文等有機組成的結構化體系，國家安全法律制度體系趨于完備。同時，統分結合、協同高效的國家安全工作制度不斷完善，國家安全各領域聯動、立體高效的防護體系不斷健全，國家安全執法司法體系高質量運行，國家安全法治保障和實施能力切實增強。

　　備豫不虞，為國常道。國家安全工作只有防患于未然、處置于未萌才能始終掌握戰略主動。建立國家安全風險監測預警體系和國家應急管理體系，在做好風險來源識別、性質判斷、原因分析、趨勢預測前提下，對任何傾向性問題及時發出預警、做好預案，既防控本領域主要安全風險，又防范不同領域安全風險疊加共振，建立健全應對突發事件和危機的核心機制，搭建大安全大應急框架，有助于提高有效應對突發事件和危機的能力。黨的十八大報告提出“建立健全重大決策社會穩定風險評估機制”，黨的十九大報告要求“健全各方面風險防控機制”，黨的二十大報告強調完善“風險監測預警體系”。二十屆中央國家安全委員會第一次會議指出，“要以新安全格局保障新發展格局”，“要完善應對國家安全風險綜合體，實時監測、及時預警，打好組合拳”。與此同時，國家應急管理體系日益完善。2018年，中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》，提出“為防范化解重特大安全風險，健全公共安全體系，整合優化應急力量和資源，推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的中國特色應急管理體制”，“組建應急管理部，作為國務院組成部門”。2022年國務院印發《“十四五”國家應急體系規劃》，明確應急管理體系建設的總體目標、任務、風險防范與化解、應急力量與救援體系建設、應急保障能力建設等，推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制。

　　4.人才保障

　　古人云：“得其人而不得其法，則事必不能行；得其法而不得其人，則法必不能濟。人法兼資，而天下之治成。”國家安全制度體系的高質量運行，離不開高素質的國家安全干部隊伍。國家安全干部隊伍是維護國家主權、安全、發展利益的重要力量，在保衛社會主義國家政權、保持社會和諧穩定、保護人民生命財產安全等方面發揮著重要作用。建設德才兼備的高素質國家安全工作隊伍，是推進國家安全能力現代化的重要內容，是國家安全制度體系的基礎性保障。

　　加強國家安全干部隊伍建設。打造堅不可摧的國家安全干部隊伍，必須加強國家安全系統黨的建設，加強統籌協調，把黨的領導貫穿到國家安全工作各方面全過程，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。加強國家安全干部隊伍能力建設，突出實戰、實用、實效導向，全面提升法律政策運用能力、防控風險能力、群眾工作能力、科技應用能力、輿論引導能力。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，把從嚴管理干部貫徹落實到國家安全干部隊伍建設全過程，營造風清氣正、干事創業的良好生態。

　　加強國家安全人才培養。2018年，教育部出臺的《關于加強大中小學國家安全教育的實施意見》明確提出建立國家安全學一級學科。為夯實國家安全領域的科學研究和人才培養，2020年，國務院學位委員會、教育部正式在交叉學科門類下設置國家安全學一級學科，北京大學、清華大學、西南政法大學等成為首批國家安全學一級學科博士學位授權點。2023年，中央國家安全委員會審議通過《關于全面加強國家安全教育的意見》，對全面加強國家安全教育作出專門部署。在此背景下，應加強國家安全學基礎理論研究，在國家安全思想與理論、國家安全戰略、國家安全治理、國家安全技術等領域，推動形成完善的中國特色國家安全學學科體系、學術體系、話語體系，組織編寫國家安全學專業核心課程教材，加強國家安全學師資隊伍建設，打造一支政治立場堅定、理論功底深厚、熟悉中國國情的高水平國家安全學專家隊伍，為培養高水平、復合型國家安全人才奠定堅實基礎。

（作者周尚君，系西南政法大學教授、重慶市習近平法治思想研究院特聘研究員）

原標題：從四個維度把握國家安全制度體系
責任編輯：黃瑾、萬鵬
網頁編輯：蘇偉