數據治理是全球性新問題。中國作為數字經濟大國、數據治理大國，開展數據治理對驅動數字經濟創新發展、全面提升政府治理效能以及賦能公共服務和社會治理具有重大意義。根據市場研究機構IDC預測，2021年，我國大數據市場整體規模超110億美元，且有望在2025年超過250億美元，呈現出強勁的增長態勢。

　　推進數據安全和數據要素一體化治理邁上新臺階，為建設數字中國作出更大貢獻，也為全球數據治理貢獻高水平的中國方案，成為業內共同目標。

　　創新提升政務服務效能

　　小李是武漢市一家藥店的經理。過去，要開藥店，一般需要往返相關機構3次至4次辦理各種手續，辦證時間平均30個工作日。而1個月前，小李在武漢市政務中心“一業一證”窗口只提交了一次申請材料，一周后就拿到了含藥品經營、醫療器械經營、食品經營三個許可在內的行業綜合許可證，節約了不少時間。

　　許多便利都得益于數字化政務服務中心的建設，這也是中國電子系統技術有限公司（以下簡稱“中國系統”）旗下長江云通子公司武漢大數據產業發展有限公司為武漢市量身定制的項目。項目負責人介紹，“一業一證”政策目前在武漢市餐館、書店等首批15個行業試點實施，實現一個行業準營涉及的多張許可證整合為一張行業綜合許可證，做到“一證準營、一碼亮證”。實現“一網通辦”，不管是個人還是企業，在政務辦理過程中都感受到了便捷。

　　城市數據治理能力的持續升級，為百姓生活帶來諸多便利。今年《政府工作報告》明確提出，要實現更多政務服務事項網上辦、掌上辦、一次辦。為此，中國系統正式發布了數字大腦“數字化政務服務中心”解決方案。面向“一網通辦、一事聯辦、跨省通辦、一窗通辦”等場景下的辦事需求，提供上百個可快速搭建的標準化、場景化辦事流程，使政務服務更加便捷高效。這正是數據治理工程能夠給百姓帶來的最切實體驗。

　　服務高效了，個人信息防護也要更安全。《數據安全法》9月正式實施，《個人信息保護法》也將于11月1日正式施行。面對市場的迫切需求，城市數據治理既要構建可控的數據安全體系，又要構建高效規范的數據要素和流通體系，需要在兩者之間找到破解之道。日前，中國電子信息產業集團有限公司（以下簡稱“中國電子”）和清華大學聯合發布《2021中國城市數據治理工程白皮書》（以下簡稱“《白皮書》”）為解決上述問題提供了思路。

　　“推進城市數據治理工作必須堅持安全為先，必須激活數據要素，必須強化聯合創新。”中國電子信息產業集團有限公司董事長、黨組書記芮曉武表示，《白皮書》在國內首次提出數據安全和數據要素一體化治理解決方案，為城市數據治理工作提供理論參考和實踐指引。

　　中國信息安全研究院副院長左曉棟認為，《白皮書》關于數據治理工程方案的設計思路，就是在促進數據要素流通的過程中，充分保護個人信息和重要數據及企業商業秘密的安全，符合《個人信息保護法》的相關要求。

　　充分釋放數據要素價值

　　“預計到今年年底，中國電子城市數據治理工程在四川德陽市的第一個數據產品有望投入使用。”中國電子副總經理陸志鵬告訴記者，作為中國電子“全國城市數據治理工程”首批試點城市，德陽市將在金融、能源、工業和醫療四個領域內，率先進行數據元件開發。

　　在數字時代，數據上升為新的生產要素，充分釋放數據要素價值，發揮好數據在數字社會發展中的基礎性和支撐性關鍵作用，是數字時代社會發展的必然規律。

　　陸志鵬表示，中國電子構建了制度、技術和市場數據治理三大體系，提出“打造‘一庫雙鏈’，培育三級市場”數據要素核心理念和“關鍵數據入庫、雙向風險隔離、三級安全管控”的數據安全理念，探索從數據治理入手，提升城市治理體系和治理能力現代化。

　　城市數據治理到底缺什么？陸志鵬認為，在數字城市的數據治理與應用中，仍缺乏可持續的動力機制和長效運營發展模式。

　　“將數據交易分級分類，有助于針對不同市場，引入不同管理、運營、開發主體，以及制定相匹配的法律法規和管理制度體系，讓各參與主體之間的權責利關系更清晰。”陸志鵬介紹，“打造‘一庫雙鏈’，培育三級市場”模式，即通過構建“數據金庫”，打通數據資產鏈和數據價值鏈，催生數據資源、數據元件、數據產品三級市場，從而將數據資源加工為可析權、可計量、可定價且風險可控的初級產品。

　　上述思路在《白皮書》中得到印證。《白皮書》提出“1144”總體實施架構，即構建一個數據金庫，建立一套數據要素操作系統，涵養治理現代化、高質量發展、民生服務、科技創新四大應用生態，建設組織架構、管理制度、法律法規、安全管理四大制度體系。

　　陸志鵬表示，有別于傳統做法，該模式通過創造性定義“數據元件”和“數據金庫”的產品內涵和標準，使其共同發揮“中間態”和“隔離層”作用，保障數據安全，不斷提升數據治理的效率、規范定價、降低成本，促進數據的安全流通與高效配置。

　　加快數據要素市場培育

　　“目前，中國電子正積極推動數據安全與數據要素一體化治理解決方案在浙江、上海、湖北武漢、四川德陽等地落地，已經與武漢、德陽兩市簽署試點協議并在德陽市入場實施。”陸志鵬介紹。此外，中國電子還著力推進與福建省和山東濟南、江蘇南通、云南大理等20余個省市的合作洽談，吸引了300余家企業參與生態聯盟構建，共同推進數據治理工程研發和市場培育工作。

　　預計今年年底，德陽市將圍繞數據的歸集、治理、交易以及數據要素三級市場培育，改革政府職能、調整組織結構、完善政策體系，并在全國率先發布一批數據元件，探索形成數據要素市場化配置新模式。德陽市委常委、副市長趙興旺表示，中國電子與德陽市的合作標志著在數據要素賦能城市建設的探索之路上邁出堅實一步，將不斷提升城市的“數據值”和人民的“幸福值”。

　　中國電子系統技術有限公司現代數字城市研究院院長喬親旺告訴記者，中國電子開展數據治理工程具有良好的市場基礎。“當前，中國電子已經與全國46座城市實現數字城市整體合作，在全國16座城市開展政府領域的數據治理服務工作。這為在全國探索數據治理工程和數據要素市場化配置奠定了非常好的基礎。”

　　喬親旺表示，未來，中國電子將以數據創新中心作為關鍵落地載體，統一面向城市提供數據治理與運營服務，打造數字經濟創新基地。預計每座城市會形成5家至10家數據元件開發商、100家左右數據應用開發商。