能源行業信用體系建設是社會信用體系建設的重要組成部分，是支撐行業管理、創新治理機制、提升公共服務、統籌行業共建的重要基礎工作。按照能源法和《關于健全社會信用體系的意見》等法律和政策文件精神，近期，國家能源局制定印發了《加快推進能源行業信用體系建設高質量發展行動方案》（國能發資質〔2025〕85號），通過頂層設計引領，統籌行業信用共建，進一步完善能源信用制度體系，有效實施信用激勵懲戒，促進信用服務市場健康發展，增強行業誠信意識和信用水平，使信用成為加快建設全國統一大市場、維護公平有序競爭市場秩序、推動能源綠色低碳轉型 和高質量發展的重要支撐力量。

為落實好行動方案，近期，國家能源局資質中心組織有關專家學者、派出機構、能源企業和行業協會撰寫解讀文章，從多視角對行業信用體系建設作出深度思考和前景展望。通過解讀，務求大家統一思想、形成共識，在深化能源信用體系建設、構建新型監管和治理機制、營造行業誠信環境、助力行業高質量發展中取得實效，在“十五五”新階段開好局。

筑牢信用基石 賦能能源高質量發展

——《加快推進能源行業信用體系建設高質量發展行動方案》解讀

　　信用是市場經濟的基礎制度，更是能源行業高質量發展的重要支撐。國家能源局印發的《加快推進能源行業信用體系建設高質量發展行動方案》（以下簡稱《方案》），立足行業發展實際，以2027年底建成完善的能源行業信用體系為目標，構建了覆蓋全主體、全流程、全領域的信用建設框架。

構建多主體協同體系，夯實行業誠信建設多元支撐。《方案》明確提出建立覆蓋經營主體、行業協會和監管部門的多主體信用體系，通過強化各方責任擔當，形成“政府引導、市場驅動、企業參與、行業自律、社會共建”的信用建設合力，為能源行業信用體系建設筑牢組織基礎。這一體系突破了單一主體推進的局限，實現了信用建設從“單向推動”向“多元協同”的轉變，彰顯了系統治理的思維。《方案》將經營主體信用建設作為重中之重，從信用記錄完善、信用管理強化、從業人員信用探索三個層面全面推進,強化經營主體信用建設，筑牢市場信用基石；明確要求強化行業協會商會誠信管理，推動其成為信用體系建設的重要參與者和推動者；強調提升能源管理部門自身信用水平，以政務誠信引領行業誠信,樹立監管部門公正、透明、誠信的良好形象。

全流程賦能信用監管，構建高效協同監管新常態。《方案》圍繞信用信息管理全過程，將信用承諾、公共信用評價、分級分類管理、信用獎懲、信用修復等關鍵環節有機銜接，構建了“事前承諾、事中評價監管、事后獎懲修復”的全鏈條信用監管體系，推動監管方式從“被動應對”向“主動防控”轉變，大幅提升監管質效。《方案》明確要求推行信用承諾制度，強化承諾履行監督；要求按照國家標準《公共信用綜合評價規范》及相關規定，對經營主體開展全面、客觀的公共信用評價，實施差異化分級分類監管，構建“守信受益、失信受限”的信用獎懲格局；要求通過“信用中國”統一開展信用修復，為失信主體提供改過自新的機會，確保信用修復的嚴肅性和公正性。

規范數據基礎與風險治理，強化信用體系安全運行保障。《方案》高度重視信用信息數據基礎建設和信用風險治理，通過規范數據管理、整治突出問題、強化風險監管，為能源行業信用體系安全、高效運行提供堅實保障。《方案》明確要求“拆掉煙囪、聯通孤島”，通過深化信用信息歸集共享，為各類能源經營主體實現信用精準畫像；按照國家統一公示規定，在“信用中國”“信用能源”網站同步公示能源行業行政處罰等公共信用信息，接受社會監督；升級完善信用統計分析功能，加強行業信用狀況監測，預警防范信用風險。

激發市場力量參與，拓展信用應用市場化社會化新空間。《方案》強調激發市場力量參與信用體系建設，通過探索信用應用創新、信用金融服務、信用服務對外合作等新領域，打造能源行業市場化社會化應用新形象，推動信用體系從“政府主導”向“市場驅動”轉變。《方案》鼓勵能源行業經營主體、行業協會商會等單位創新探索信用管理和服務模式，推動信用手段在更多領域的深度應用，助力能源企業尤其是中小能源企業融資發展，推動信用產品國際互認，為中國能源企業“走出去”構建堅實的信任橋梁。

建立標準規范制度，打造信用體系建設規范化新格局。《方案》強調主動建立標準規范制度，遵循“統籌規劃、急用先行、協同共治、動態優化”的原則，覆蓋信用信息歸集共享、信用承諾合規應用、公共信用綜合評價、信用服務與應用等多方面，為能源行業信用體系建設提供制度保障，構建規范化標準化新格局。《方案》明確要求修訂完善能源行業公共信用信息管理辦法和目錄，明確信用信息歸集共享的標準和規范，實現信用信息跨部門、跨領域高效共享；建立信用承諾合規應用標準，健全公共信用綜合評價標準，為分級分類監管、信用獎懲等提供科學依據；鼓勵相關行業協會商會、第三方信用服務機構等社會組織結合信用服務應用場景，探索服務與應用標準建設，將信用價值轉化為便捷融資與優質服務。

（作者周莉 為中國標準化研究院研究員 全國社會信用標準化技術委員會秘書長）

原標題：我國抽蓄電站最深豎井全線貫通
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