深化“四個監(jiān)管”機制創(chuàng)新 全面提升能源治理效能

國家能源局黨組成員、副局長 宋宏坤

　　能源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，能源安全事關(guān)國家發(fā)展全局。當(dāng)前，我國能源發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型變革的關(guān)鍵時期，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系任務(wù)艱巨，對能源監(jiān)管工作提出了更高要求。國家能源局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場、健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機制等重要決策部署，在系統(tǒng)總結(jié)前期過程監(jiān)管、數(shù)字化監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、跨部門協(xié)同監(jiān)管（以下簡稱“四個監(jiān)管”）試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，推動建立“四個監(jiān)管”常態(tài)長效機制，全面提升能源監(jiān)管系統(tǒng)性、精準性和協(xié)同性，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

　“四個監(jiān)管”取得階段性成果

　　近年來的探索實踐中，“四個監(jiān)管”在健全機制、提升效能、疏解堵點、規(guī)范秩序等方面取得一系列突破性進展和實質(zhì)性成效。

　　監(jiān)管機制不斷健全。圍繞“四個監(jiān)管”系統(tǒng)設(shè)計規(guī)則、流程和標準，初步形成了覆蓋重大工程項目、電力市場秩序、能源保供、源網(wǎng)協(xié)調(diào)等重點領(lǐng)域的制度框架。在過程監(jiān)管方面，華中監(jiān)管局通過構(gòu)建6大類115項監(jiān)管指標體系，對134個重大電力項目實現(xiàn)從納規(guī)開始至投產(chǎn)運行的全周期監(jiān)管，形成“監(jiān)測—預(yù)警—督辦—整改”閉環(huán)機制。在數(shù)字化監(jiān)管方面，山西監(jiān)管辦立足省內(nèi)電力市場運營特點，系統(tǒng)優(yōu)化完善監(jiān)管指標體系，建立監(jiān)測指標134項，依托市場運營機構(gòu)對市場經(jīng)營主體交易行為進行常態(tài)化監(jiān)測與預(yù)警，累計監(jiān)測主體交易行為6萬余次、預(yù)警230次，及時發(fā)現(xiàn)串通報價等6條問題線索并依法依規(guī)處理，有效保障電力市場平穩(wěn)有序運行。在穿透式監(jiān)管方面，湖南監(jiān)管辦建立以專線為基礎(chǔ)的常態(tài)化監(jiān)管信息傳輸機制、調(diào)度機構(gòu)執(zhí)行電力交易結(jié)果考核評價機制和新型儲能調(diào)用監(jiān)管評價機制，有效解決監(jiān)管對象和監(jiān)管機構(gòu)之間的信息不對稱問題。在跨部門協(xié)同監(jiān)管方面，國家能源局貫徹落實國務(wù)院對深入推進跨部門綜合監(jiān)管要求，與國家市場監(jiān)督管理總局等部門建立政策協(xié)同、信息共享、線索移交、聯(lián)合執(zhí)法和培訓(xùn)交流等機制，加快推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和加強自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，著力提高監(jiān)管精準性和有效性。

　　監(jiān)管效能持續(xù)提升。依托“四個監(jiān)管”，在能源保供與轉(zhuǎn)型、民生用能等方面，“發(fā)現(xiàn)問題能力”和“推動落實能力”同步增強。國家能源局打通與電網(wǎng)企業(yè)、油氣企業(yè)網(wǎng)絡(luò)專線連接通道，形成“全國電網(wǎng)一張圖”和“全國管網(wǎng)一張圖”，實時監(jiān)測全國電力調(diào)度運行情況、油氣管網(wǎng)公平開放情況，為迎峰度夏、度冬能源保供決策提供支撐。云南監(jiān)管辦探索建立“1+6+N”監(jiān)管體系，打造用戶受電工程全流程業(yè)務(wù)一張圖，累計減少群眾“跑腿”86萬余次，為160千瓦及以下各類民營經(jīng)濟組織節(jié)省投資8億多元；建立“時限達標率—辦電超時率—在途預(yù)警”三維聯(lián)動模型，平均處置周期由11.6天壓縮至4.7天。

　　監(jiān)管堵點有效疏解。“四個監(jiān)管”將監(jiān)管觸角延伸到以往難以深入的環(huán)節(jié)，圍繞重大項目執(zhí)行、電網(wǎng)公平開放、煤電容量電費考核、省間省內(nèi)交易銜接等“老大難”問題，開展針對性穿透檢查和制度糾偏，既查到“點子”上，也推動形成一批針對性的整改措施和制度安排，監(jiān)管的“穿透力”和“硬約束”得到明顯增強。華北監(jiān)管局針對大型新能源基地規(guī)劃建設(shè)規(guī)模大、周期長、項目多等監(jiān)管難題，對內(nèi)蒙古“沙戈荒”新能源基地規(guī)劃、建設(shè)、并網(wǎng)和運行實時在線監(jiān)測，有力保障國家大型風(fēng)電光伏基地戰(zhàn)略的順利實施。華東監(jiān)管局、貴州監(jiān)管辦等單位重點對電力調(diào)度機構(gòu)公平調(diào)用調(diào)節(jié)性資源、執(zhí)行煤電容量電價政策、落實市場交易結(jié)果等方面加強監(jiān)管，有效解決儲能調(diào)用和新能源消納之間的矛盾，推動煤電容量電價政策規(guī)范落實。

　　市場秩序不斷規(guī)范。通過“四個監(jiān)管”與電力體制改革、營商環(huán)境優(yōu)化等工作統(tǒng)籌推進，一方面糾偏地方政策偏離、責(zé)任轉(zhuǎn)嫁等做法，推動國家能源政策落實落細；另一方面，依托市場監(jiān)測和信息披露機制，推動電力市場運行更加透明、公平，市場主體行為更加規(guī)范，營造有利于長期投資和高質(zhì)量發(fā)展的行業(yè)生態(tài)。江蘇監(jiān)管辦推動全省7個設(shè)區(qū)市政府、14個縣（區(qū)）政府出臺分布式接網(wǎng)管理政策，引導(dǎo)新能源健康有序發(fā)展。甘肅監(jiān)管辦督促企業(yè)做好信息披露工作，1~10月甘肅電力交易平臺共披露數(shù)據(jù)9.87億條，實現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)、調(diào)度機構(gòu)、交易機構(gòu)信息應(yīng)披盡披。

　準確把握“四個監(jiān)管”的現(xiàn)實要求

　　持續(xù)深化“四個監(jiān)管”，推動監(jiān)管工作理念創(chuàng)新、方式轉(zhuǎn)型和效能提升，是順應(yīng)能源發(fā)展大勢、履行監(jiān)管法定職責(zé)的戰(zhàn)略選擇，是推進能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化、服務(wù)建設(shè)能源強國的務(wù)實行動，對推動能源高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略價值。

　　踐行國家重大戰(zhàn)略，順應(yīng)監(jiān)管體制變革的時代之需。黨中央、國務(wù)院對能源領(lǐng)域改革發(fā)展和監(jiān)管工作作出一系列重要部署。中央深改委會議提出，要深化油氣市場體系改革和電力體制改革，健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機制；中央經(jīng)濟工作會議著重強調(diào)，要加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》要求，要推進綜合監(jiān)管，提高政府監(jiān)管效能。“四個監(jiān)管”立足能源轉(zhuǎn)型時代要求，以過程監(jiān)管保障全生命周期質(zhì)量，支撐“雙碳”目標；以穿透式和數(shù)字化監(jiān)管防范風(fēng)險、強化預(yù)警，筑牢能源安全防線；以協(xié)同監(jiān)管破除壁壘、構(gòu)建“一盤棋”格局，提升治理效能。這既是服務(wù)國家能源重大戰(zhàn)略的主動擔(dān)當(dāng)，也是推進能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度創(chuàng)新。

　　破解轉(zhuǎn)型發(fā)展瓶頸，邁向能源治理現(xiàn)代化的必由之路。隨著能源轉(zhuǎn)型和電力市場化改革深入推進，市場主體增多、數(shù)據(jù)規(guī)模激增、風(fēng)險復(fù)雜多樣，傳統(tǒng)能源監(jiān)管方式在應(yīng)對系統(tǒng)復(fù)雜性、問題多樣性、技術(shù)迭代性等方面已顯現(xiàn)出局限性，亟須打好“四個監(jiān)管”組合拳，積極構(gòu)建以數(shù)字化監(jiān)管為基礎(chǔ)，以過程監(jiān)管和穿透式監(jiān)管為核心方法，以協(xié)同監(jiān)管為組織保障的監(jiān)管體系，加快構(gòu)建起適應(yīng)新型能源體系要求的能源監(jiān)管長效機制，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供更為堅強、可靠、綠色的能源保障。

　　創(chuàng)新監(jiān)管理念方法，提升依法行政效能的固本之舉。“四個監(jiān)管”是系統(tǒng)總結(jié)過去20年能源監(jiān)管經(jīng)驗，主動應(yīng)對新形勢新挑戰(zhàn)推出的重要舉措，是未來較長一段時間能源監(jiān)管工作的重要抓手。“四個監(jiān)管”不僅是對外部復(fù)雜環(huán)境的深刻回應(yīng)，更是一場刀刃向內(nèi)的“自我革命”，旨在通過對監(jiān)管理念、方式和流程的系統(tǒng)性重塑，推動監(jiān)管向動態(tài)化、智能化、實質(zhì)化、協(xié)同化轉(zhuǎn)變，全面提升監(jiān)管機構(gòu)自身的履職能力和行政效能，是新時代能源監(jiān)管工作強基固本、提質(zhì)增效的根本舉措。

　　扎實推進“四個監(jiān)管”取得新成效

　　立足新發(fā)展階段風(fēng)險防控與治理升級需求，深化“四個監(jiān)管”必須聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、創(chuàng)新方式方法、強化機制保障，全面推動能源監(jiān)管工作提質(zhì)增效。

　　錨定重點任務(wù)攻堅突破。聚焦國家“十五五”能源規(guī)劃、政策、項目落實，壓實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題、促進發(fā)展。聚焦能源保供、電力市場、電力安全、供電服務(wù)等重點領(lǐng)域，搭建整合信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，提升智能分析和輔助決策能力，構(gòu)建安全高效的數(shù)字化監(jiān)管體系。聚焦電力調(diào)度交易、電網(wǎng)價格成本、管網(wǎng)設(shè)施公平開放、電網(wǎng)企業(yè)向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸等能源行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)核心權(quán)力和關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程，強化嵌入式、源頭性監(jiān)管，精準發(fā)現(xiàn)異常情況和違法違規(guī)線索，破解自然壟斷環(huán)節(jié)深層次監(jiān)管難題。

　　推動方式方法優(yōu)化升級。加強“四個監(jiān)管”在綜合監(jiān)管、專項監(jiān)管、日常監(jiān)管等工作中的融合應(yīng)用，做到業(yè)務(wù)上重過程、方式上重數(shù)智、縱向上重穿透、橫向上重協(xié)同，確保各類監(jiān)管方式銜接有效、形成合力。深入推進過程監(jiān)管，全鏈條監(jiān)督能源規(guī)劃政策執(zhí)行，全生命周期督促重大能源工程項目建設(shè)，全要素監(jiān)管保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，確保國家重大能源戰(zhàn)略落地見效。充分應(yīng)用數(shù)字化監(jiān)管，依托“十四五”公共安全保障工程，進一步建設(shè)全國能源監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強數(shù)字化監(jiān)管手段應(yīng)用，探索開展“人工智能+監(jiān)管”，提升智慧監(jiān)管能力。大力推進穿透式監(jiān)管，通過現(xiàn)場駐點、定期或不定期會商、信息接入、分析評估等方式，科學(xué)研判自然壟斷環(huán)節(jié)存在的突出問題和監(jiān)管難點堵點，及時研究采取措施予以糾正規(guī)范。積極推進跨部門協(xié)同監(jiān)管，聚焦涉及多部門的重大能源事項，構(gòu)建橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的監(jiān)管機制，分層分級加強與其他相關(guān)領(lǐng)域主管、監(jiān)管部門的溝通協(xié)作，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)、重復(fù)檢查，構(gòu)建能源領(lǐng)域齊抓共治格局。

　　強化機制保障凝聚合力。健全監(jiān)管法治與制度保障，圍繞監(jiān)管制度不健全、執(zhí)行不規(guī)范、懲戒約束不夠有力等短板弱項，系統(tǒng)梳理現(xiàn)行規(guī)章和規(guī)范性文件，及時立改廢釋，確保“四個監(jiān)管”于法有據(jù)。深化信息化支撐體系建設(shè)，嚴格落實網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等法律法規(guī)，建立數(shù)據(jù)分類分級管理、專網(wǎng)傳輸、訪問嚴控和全流程安全審計追蹤機制，健全數(shù)據(jù)標準，擴大采集范圍，提升能源監(jiān)管領(lǐng)域信息系統(tǒng)智能分析水平，夯實智慧監(jiān)管基礎(chǔ)。提升能源監(jiān)管履職能力，圍繞能源強國、新型能源體系、“人工智能+”等重大建設(shè)任務(wù)，加強干部隊伍監(jiān)管能力建設(shè)，提升政治素質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)和斗爭本領(lǐng)，實現(xiàn)監(jiān)管理念和工作作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，打造忠誠履職、“一專多能”的監(jiān)管執(zhí)法隊伍。

　　深化“四個監(jiān)管”是一項系統(tǒng)工程。國家能源局將與相關(guān)部門、地方政府一道，以機制創(chuàng)新推動效能提升，以高效監(jiān)管服務(wù)能源大局，為構(gòu)建新型能源體系、建設(shè)能源強國作出新的更大貢獻。

原標題：深化“四個監(jiān)管”機制創(chuàng)新 全面提升能源治理效能
責(zé)任編輯：孫宗鶴
網(wǎng)頁編輯：蘇偉