習近平總書記在關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》的說明中深刻指出，要“堅持系統思維，按照統籌推進‘五位一體’總體布局、協調推進‘四個全面’戰略布局的要求，全面部署經濟社會發展和黨的建設各方面工作”。這一重要論述為我們駕馭復雜局面、實現宏偉目標提供了根本方法論。面對世界百年變局加速演進與國內改革發展重任，唯有以系統思維加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，方能將“十五五”藍圖化為壯麗現實。

　　放眼長遠，加強前瞻性思考

　　制定五年規劃，必須堅持系統思維，服從長遠性原則，立足當前、放眼長遠，把歷史、現實和未來發展貫通起來，把握好當前和長遠的關系，科學預見形勢發展的未來走勢，把握趨勢、辨明方向，善于把當前的問題放在過程中研究，加強前瞻性思考。

　　習近平總書記對于立足現實、放眼長遠進行決策的問題非常重視，一再強調各級領導干部要樹立正確的發展觀和政績觀，必須堅守“功成不必在我，功成必定有我”的思想境界，腳踏實地做好打基礎、利長遠、造福人民的事情，避免脫離實際、勞民傷財的“形象工程”“政績工程”，創造經得起歷史檢驗、實踐檢驗和人民檢驗的業績。

　　一切放眼于長遠不能僅僅停留在思想認識和戰略規劃上，更重要的是體現在實踐中，也就是“堅持一張藍圖繪到底”。一張好的藍圖，是要經過科學論證和實踐檢驗的，是應符合人民利益和切合實際情況的。因此，進行戰略謀劃和戰略決策，必須堅持一切從實際出發，慎重繪制藍圖，切不可盲目決策、輕易抉擇。一張好的藍圖一旦繪制，就不可朝令夕改，半途而廢，不能因為領導的改變而輕易改弦易轍，每一屆黨委和政府要保持戰略定力，一屆接著一屆干，做到久久為功，善作善成。

立足整體，加強全局性謀劃

　　五年規劃是我國最重要的帶有全局性整體性的經濟社會發展規劃，必須堅持系統思維，服從整體性原則，進行頂層設計，處理好全局和局部的關系，在全局和局部的統一中一切著眼全局，加強全局性謀劃。習近平總書記一再強調全局性原則：“各級黨組織和領導干部要牢固樹立大局觀念和全局意識，正確處理保證中央政令暢通和立足實際創造性開展工作的關系，任何具有地方特點的工作部署都必須以貫徹中央精神為前提。”

　　我們必須胸懷“兩個大局”，立足全球大勢和時代特征謀劃發展，深入探索經濟社會發展規律，使制定的規劃和政策體系體現時代性、把握規律性、富于創造性。每一個領導干部必須有大局意識和全局觀念，善于抓住關鍵、綱舉目張，站在時代前沿觀察思考問題，把黨和人民事業放到歷史長河和全球視野中來謀劃，以小見大、見微知著，在解決突出問題中實現戰略突破，在把握戰略全局中推進各項工作。

　著眼全局，加強戰略性布局

　　五年規劃是著眼于通過中國式現代化實現中華民族偉大復興的戰略性布局，涉及經濟社會發展的各領域各方面，必須堅持系統思維，服從重點性原則，在相互聯系中看待和處理好一系列重大戰略關系，從而著眼于長遠和全局，抓住重點綱舉目張，圍繞主要矛盾和中心工作，加強戰略性布局。

　　謀劃和推進中國特色社會主義偉大事業，就要統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，聚焦社會主要矛盾變化，著力解決好發展不平衡不充分問題，大力提升發展質量和效益，更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國而奮斗。經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設這“五位一體”是中國特色社會主義事業總體布局。在“五位一體”總體布局中，經濟建設居于核心地位。“十五五”規劃建議再次強調“以經濟建設為中心”，表明經濟發展仍是興國之要、強國之本。經濟建設的效果直接影響到其他四個領域建設的發展，經濟建設為其他領域的建設提供動力，一定的政治、文化、社會、生態總是對一定的經濟狀況的現實的反映。與此同時，強調經濟建設的中心地位與統籌政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設并不沖突，我們在推進黨和國家各項事業的進程中，要注重促進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設各方面相協調，推動生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相適應，通過政治、文化、社會、生態等領域的進步帶動經濟領域的發展。

　　在實踐中，要處理好改革和發展、政府和市場、發展和安全等重大關系，推動各方面工作實現新的躍升，加快構建新發展格局，加快發展新質生產力，扎實推進共同富裕，以新安全格局保障新發展格局，堅持以重點突破帶動全局，確保黨中央決策部署落到實處。

　統籌兼顧，加強整體性推進

　　五年規劃是著眼中國現代化建設全局制定的，規劃中的很多內容，都有牽一發而動全身的特點，必須根據國家發展的戰略需要，堅持系統思維，服從協調性原則，統籌兼顧各地區、各領域、各方面的關系，全面規劃、合理布局，在動態中實現綜合平衡，加強整體性推進。

　　在落實“十五五”規劃、建設社會主義現代化國家的各項工作中，我們要堅持全國一盤棋，要處理好以下幾對關系：

　　一是處理好整體推進與重點突破的關系。推進各領域各方面各環節的現代化建設，一方面是要做好整體推進：通過增強全局觀念，樹立全國一盤棋的思想，努力實現系統結構的最優化。另一方面是要做好重點突破，尋找到現代化建設的突破點，做到以點帶面，通過一個個點的突破帶動全局的發展。新時代新征程，我們要統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，著重解決發展不平衡不充分問題，牢固樹立協調發展的理念，促進全體人民共同富裕。同時仍然要堅持以經濟建設為中心，大力解放和發展生產力，用發展提供進步的動力，靠發展解決現實的困難，帶動其他領域和環節的進步。

　　二是處理好整體謀劃和久久為功的關系。在中國這樣一個大國，實現十幾億人的現代化將是前無古人的偉大事業，更是十分艱難和長遠的事業，必須做好整體謀劃，才能避免在建設進程中陷入歧途。與此同時，系統的開放性特征使得系統總是處在動態的過程之中，堅持系統思維絕不是一蹴而就的事情，必須做到久久為功。新時代新征程，我們一方面要依據所處歷史現實和發展的未來需要，做出合理的遠景謀劃，確定前瞻性戰略，制定時間表、路線圖，按部就班、穩扎穩打地實現各項發展目標。另一方面還要保證政策的連貫性，避免朝令夕改現象的發生，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當，在接續奮斗中不斷發展進步。

　　三是處理好加強頂層設計和狠抓落實的關系。推進社會主義現代化建設是一項復雜的系統工程，需要做好頂層設計，加強各環節的關聯性、系統性、可行性研究，做到統籌考慮、全面論證、科學決策，更加注重各領域之間的相互促進、良性互動。所謂“一分部署，九分落實”，再好的規劃設計如果不能落到實處也沒有任何意義。我們要在推進社會主義現代化建設過程中，發揚釘釘子精神，堅持苦干實干，力戒空談，真正將“十五五”規劃落實到位。

　　實踐充分證明，系統觀念是應對復雜局面、推動事業發展的科學思想方法。推進中國式現代化是一項復雜的系統工程，制定和實施“十五五”規劃，必須以系統思維觀大勢、謀全局、抓統籌，將其精準落實到謀劃全局、制定政策、推進工作的全過程，強化系統集成，注重頂層設計、統籌兼顧、協同發力、整體推進，不斷把制度優勢轉化為治理效能，推動經濟社會發展水平整體躍升，推動“中國號”巨輪劈波斬浪、一往無前。

（作者董振華 系中共中央黨校（國家行政學院）科學社會主義教研部主任、教授）

原標題：以系統思維推動構建“十五五”發展新格局
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