城與鄉，是人類生產生活的兩大空間載體。推進城鄉融合發展，不僅是解決城鄉發展不平衡、農村發展不充分問題的關鍵舉措，更是推動經濟社會高質量發展、實現全體人民共同富裕的必然選擇。黨的十八大以來，習近平總書記深刻洞察世界城鄉關系一般規律和我國城鄉關系演變趨勢，圍繞推動城鄉融合發展作出一系列重要論述。這進一步豐富了馬克思主義城鄉關系理論，為我國構建新型工農城鄉關系，推動城鄉高質量融合發展提供了方向指引。

　　科學把握城鄉融合發展豐富內涵

　　習近平總書記指出，“推進城鄉發展一體化，是工業化、城鎮化、農業現代化發展到一定階段的必然要求，是國家現代化的重要標志”“要堅持以改革為動力，不斷破解城鄉二元結構”“更好發揮縣城連接城市、帶動鄉村作用，率先在縣域內實現城鄉融合發展”。一系列重要論述，深化了對城鄉融合發展的規律性認識，蘊含著重塑城鄉關系、走城鄉融合發展之路的豐富內涵。

　　強調城鄉融合發展的“全面性”。馬克思、恩格斯從生產力和社會分工發展的角度揭示了城鄉關系演變規律。習近平總書記指出，“要把工業和農業、城市和鄉村作為一個整體統籌謀劃，促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合和共同發展”。這為我國推進城鄉教育、醫療、文化等共同體建設，構建新型工農城鄉關系提供了科學指引。其中，統籌規劃布局是“前奏曲”，要堅持城鄉建設一體布局，因地制宜，精準施策；要素融合是“動力源”，要引導城鄉要素自由流動，在提高要素配置效率的基礎上，釋放城鄉融合發展新動能；產業融合是“關鍵點”，要暢通城鄉經濟循環，壯大縣域富民產業，推動農村一二三產業深度融合，讓農民更多分享產業增值帶來的收益。

　　注重城鄉融合發展的“聯動性”。城鄉融合發展是城鄉關系演變的重要趨勢。城鎮和鄉村是互促互進、共生共存的，城鄉融合發展不是城市和鄉村的機械結合，而是在遵循客觀規律的基礎上，充分發揮工業和農業、城市和鄉村各自的功能和優勢，在互動聯動中實現城鄉高質量融合發展。一方面，城市是現代化建設的重要載體，擁有人才、資金、技術等各類豐富的生產要素，在帶動農業農村發展、促進農民增收等方面具有顯著優勢，要以城帶鄉，補齊農業農村短板，破解城鄉發展不平衡不充分問題，實現城市與鄉村共同繁榮發展。另一方面，鄉村是巨大的消費市場和要素市場，兼具生產、生活、生態、文化等多重功能，不同鄉村具有各自的資源稟賦，要以鄉促城，在尊重城鄉差異、保留主體功能基礎上，推動鄉村與城市同頻共振、相向而行。

　　重視城鄉融合發展的“漸進性”。走中國特色城鄉融合發展之路，既要遵循城鄉關系演變的內在規律，也要符合我國人口規模巨大的基本國情。習近平總書記揭示了城鄉發展的兩大規律，強調“在現代化進程中，城的比重上升，鄉的比重下降，是客觀規律”“不管工業化、城鎮化進展到哪一步，農業都要發展，鄉村都不會消亡，城鄉將長期共生并存，這也是客觀規律”。城鄉融合發展是個長期的漸進過程。首先，城鄉二元結構還沒有根本改變，要通過全面深化改革，破除妨礙城鄉要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，激活城鄉發展活力。其次，不同地區城鄉融合發展階段存在差異，要穩妥把握改革時序、節奏和步驟，充分發揮地方積極性，堅持分類施策、梯次推進。最后，繼續推進農業轉移人口市民化，既要把該打開的“城門”打開，又要充分尊重農民意愿，為其留足城鄉轉換的緩沖空間，保持歷史耐心，不要大呼隆推進。

　　追求城鄉融合發展的“共享性”。縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮，是適應新型城鄉關系發展趨勢、推進中國式現代化的必然選擇。一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農村，不符合我們黨的執政宗旨，也不符合社會主義的本質要求。新時代推動城鄉融合發展，要從戰略的高度把握和處理城鄉關系，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要正視城鄉間“一條腿長、一條腿短”的問題，從實際出發補短板、強弱項，重點解決城鄉發展不平衡、農村發展不充分問題，在堅持農業農村優先發展的基礎上，加快推進新型城鎮化建設和鄉村全面振興，開創城鄉融合發展新局面。努力縮小城鄉差距，在堅持城市和農村地位平等的基礎上，推動資源共享、發展機會共享和公共服務共享，讓廣大農民共享改革發展成果。

　　深化拓展城鄉融合發展實踐路徑

　　近年來，我國城鄉融合發展步伐不斷加快。2024年末，我國常住人口城鎮化率為67%，比2020年末提高3.11個百分點。但也要看到，一些阻礙要素自由流動的壁壘依然存在，公共服務均等化水平還有待提升。推動城鄉高質量融合發展，要向改革要動力，緊扣城鄉關系重塑，對城鄉改革作出統籌謀劃，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平。

　　打破城鄉分割，下好規劃“一盤棋”。打通城鄉發展空間，才能實現雙向奔赴。習近平總書記指出，“要打破城鄉分割的規劃格局，建立城鄉一體化、縣域一盤棋的規劃管理和實施體制”。應統籌兼顧、系統謀劃，從編制規劃上引導城鄉科學布局。一是強調整體性，構建城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系，推動城鄉功能互補，實現規劃全覆蓋。二是注重差異性，堅持從市情和鄉情出發，尊重城市的現狀、歷史沿革，尊重鄉村的自然地形地貌，因地制宜、協同推進。三是突出實效性，加強縣域政府對城鄉規劃的分類指導和監督管理，形成層級清晰、類型齊全的管理體系，增強規劃的約束性、指導性和操作性，確保一張藍圖繪到底。

　　注重協調發展，實現建設“一體化”。全面建設社會主義現代化國家，既要建設繁華的城市，也要建設繁榮的農村，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。促進城鄉融合發展，要在協調發展上下功夫，疏通城鄉建設堵點，為農村發展注入新動力。推動要素互享，破除妨礙城鄉要素自由流動的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉村流動，增強農業農村活力。推動產業共興，通過城鄉一體化布局，推動農村一二三產業深度融合，發展各具特色的縣域經濟，培育壯大鄉村特色產業，在產業協同中逐步縮小工農差距、城鄉差距。推動設施共建，實現城鄉供水、排水、電力、通信、熱力、燃氣等基礎設施互聯互通，加快城市基礎設施向鄉村延伸、公共服務向鄉村覆蓋。

　　突出系統治理，構建治理“一張網”。“十五五”規劃建議提出，“加強鄉村治理，完善社區治理”。促進城鄉融合發展，要注重創新治理理念、治理模式、治理手段，不斷提高城鄉治理融合水平。率先在縣域內破除城鄉二元結構，堅持系統治理，以縣域為聯結點和切入口，統籌謀劃城鄉社區治理工作，注重以城帶鄉、以鄉促城、優勢互補、共同提高，促進城鄉治理同向同頻。推動“多規合一”改革落地，以數字技術賦能城鄉治理，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，促進“一網通辦”政務服務城鄉全覆蓋。引導社會組織、企業等多元主體參與，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系，不斷提升城鄉治理的社會化、法治化、專業化水平，提高社會治理效能，切實增強城鄉居民的獲得感、幸福感、安全感。

　　堅持共建共享，推進服務“均等化”。全面建設社會主義現代化國家，扎實推進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。走城鄉融合發展之路，要持續推動城鄉基本公共服務均等化，讓廣大農民共享改革發展成果。一方面，加大對農村公共服務和社會事業的投入，聚焦補齊鄉村公共服務短板，推動教育、醫療、養老、社會保障等公共服務持續向農村延伸覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系。另一方面，進一步破除制度壁壘，逐步構建權責清晰、保障有力、便捷高效的公共服務制度體系，確保城鄉居民能夠公平可及地獲得大致均等的基本公共服務。

（作者燕連福 系陜西省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、西安交通大學馬克思主義學院院長）

原標題：重塑城鄉關系走融合發展之路
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