黨的二十屆四中全會將“優化區域經濟布局，促進區域協調發展”和“加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力”作為“十五五”時期經濟社會發展的重要部署。習近平總書記強調，“必須把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置”，為破解生產力區域布局中的突出問題，進一步優化重大生產力布局指明了方向。優化區域經濟布局，最大限度地釋放生產力發展潛能，是區域協調發展與經濟社會高質量發展的內在要求和重要著力點。

生產力區域布局的理論回溯與時代價值

　　馬克思恩格斯認為生產力是處于不斷運動和變化中的動態系統，恩格斯早在《反杜林論》等著作中就清晰闡明未來社會應實現生產力平衡布局，經典作家在批判資本主義生產力布局弊端的基礎上，明確城鄉關系從對立走向統一的基本規律，提出資源在區域間均衡配置是未來社會發展的理想形式。列寧在編制俄國經濟計劃時劃分多個相互獨立經濟區域進行產業布局，以充分發揮各地區自身比較優勢?？傮w而言，一國生產力發展水平和區域布局取決于其所處的特定歷史階段，在現實中往往呈現非均衡特征。隨著生產力不斷提升，經濟效率較高地區通過技術擴散、產業轉移、產業升級等區域協作帶動效率較低地區發展。

　　新發展階段，習近平總書記以深邃的歷史眼光和前瞻的戰略思維科學把握生產力發展的內在規律和必然趨勢，創造性地提出“因地制宜發展新質生產力”的科學論斷。

　　理論創新引領實踐創新，“十五五”時期要求“必須把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置”，既是對經典生產力區域布局理論的繼承，又是破解不平衡不充分發展問題的關鍵路徑。其一，東部地區“創新引領”與中西部地區“要素支撐”各展所長，協同推進將“科技紅利”轉化為“民生福祉”；其二，深化區域協同創新，通過整合全國優勢資源提高整體自主創新能力和水平，進一步發揮各區域比較優勢，釋放區域生產力潛能；其三，以差異化布局破解“小而全”發展困局，避免重復建設和資源浪費，進一步增強區域發展協調性，為“十五五”時期基本實現社會主義現代化夯實基礎。

區域經濟布局與生產力發展的內在關系

　　“十五五”規劃建議同時將“優化區域經濟布局”與“引領發展新質生產力”作為“十五五”時期經濟社會發展的重要戰略任務，要求我們精準把握區域經濟布局與發展新質生產力的內在關系。

　　一方面，區域經濟布局構成了生產力躍升的空間起點。新興產業的形成、發展、壯大總是以一定的地理空間為載體，生產力躍升首先是以這些區域原本的自然稟賦、產業結構、要素組合為基礎的。適宜的區域經濟布局，能夠充分發揮不同區域自身稟賦優勢和比較優勢，為生產力發展提供精準承載空間。

　　另一方面，生產力發展會進而推動區域經濟布局優化。存在于一定時空中的生產力三要素，其分布常常處于動態變化中，呈現為勞動力和生產資料在區域空間層面的重新配置和優化組合。生產力躍升過程中每一次顛覆性技術創新都會驅動經濟結構重塑，形成跨區域協同創新網絡，促使生產要素在更廣闊、更完善、更精準的空間范圍內進行高效配置，進一步推動區域經濟布局優化。

　　總體來看，區域經濟布局與生產力發展構成協同發力、動態互促、螺旋上升的關系，共同服務于高質量發展的首要任務。

　　黨的二十屆四中全會提出，“發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應”，重點強調區域優勢互補、協調聯動發展。在實踐層面：一是要把握全局與區域的辯證關系。既要系統優化重大生產力布局，又要根據各區域稟賦條件、產業類型和創新資源，因地制宜地發展新質生產力。二是要把握平衡與不平衡的辯證關系。既要發揮“四大戰略”疊加效應，通過破除壁壘、統一規則、區域聯動，打破“創新高地與低地并存”的不平衡格局，重構創新資源的區域配置，又要培育區域創新增長極，提升其輻射帶動能力，將“極化”效應轉化為“涓滴”效應。三是要把握搶抓機遇與錯位發展的辯證關系。既要搶抓戰略機遇，以科技創新賦能區域特色產業，又要差異化布局產業鏈條，推動區域經濟從“同質化競爭”向“差異化協同”轉型。

　　以區域經濟布局優勢統籌發展新質生產力

　　“發展新質生產力需要具備一定稟賦條件，要充分考慮現實可行性”，習近平總書記關于發展新質生產力的科學論斷，展現出強大的真理力量和實踐偉力。因地制宜發展新質生產力是推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局，促進區域協調發展的重要策略。同時，依托區域經濟布局優勢，能夠更好統籌戰略前瞻性與區域適配性，精準施策發展新質生產力。

　　具體來看，我國各區域板塊資源稟賦、產業布局、區位優勢差異顯著，優化區域經濟布局，因地制宜發展新質生產力，就是要立足區域發展實際，根據資源稟賦、產業基礎、發展階段等自身特點各揚所長，有選擇地推動具有本地特色的新產業、新模式、新動能發展，形成“空間賦能-動能革新-互促共進”的螺旋式上升新格局，穩步推動高質量發展。

　　一是以政策引導與制度協同優化區域資源配置。將“有為政府”的頂層設計聚焦于破除制約“有效市場”發揮決定作用的制度性障礙，通過政策手段消除市場分割、打破行政壟斷、破除要素流動的制度性障礙，引導區域根據各自優勢發展差異化新興產業。

　　‌二是推動全國統一大市場縱深發展，以統一的市場準入標準和監管體系暢通要素市場，充分發揮“四大戰略”疊加效應，高效聯動京津冀的產業協同、長三角的創新資源、珠三角的制造能力、粵港澳的開放優勢、成渝戰略腹地優勢，推動重大生產力布局從“差異化發展”轉向“系統性優化”，實現“創新鏈-產業鏈-資金鏈-人才鏈”的跨區域融合。

　　三是建立新質生產力區域布局動態監測機制，重點評估區域間前沿產業布局動態變化及其協作效應、數據要素質量提升與區域配置效率變化、區域全要素生產率變化及營商環境改善等，將監測結果納入地方政府考核體系。

　　“十五五”時期，優化區域經濟布局，因地制宜發展新質生產力，應立足區域發展實際進行科學定位，在協同聯動中凝聚合力，在守正創新中破解難題，讓傳統產業“老樹發新芽”、新興產業“小苗成大樹”。迎難而上、乘勢而上，推動構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，健全因地制宜發展新質生產力體制機制，為“十五五”時期經濟高質量發展筑牢空間與動能雙重支撐。

原標題：優化區域經濟布局 因地制宜發展新質生產力
作者：趙娜
責任編輯：劉夢甜
網頁編輯：蘇偉