《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”。面對新一輪科技革命和產業變革加速演進，我國發展進入戰略機遇與風險挑戰并存的新階段，需要依托傳統產業轉型、新興產業培育、未來產業布局、服務業能級提升和部署新型基礎設施建設現代化產業體系，為實體經濟的高質量發展提供戰略支撐。

　　傳統產業轉型：以供需結構性改革筑牢實體經濟發展根基

　　傳統產業是現代化產業體系的重要組成部分。持續優化提升傳統產業，開展供需結構性改革推動傳統產業向高端化、智能化、綠色化加快轉型。在供給側重構要素配置，在現有產業發展基礎上催生新的產業形態；在需求側以智能化改造傳統消費業態，同時創造全新消費需求，提振市場消費活力。

　　第一，優化要素配置與升級產業結構，提升實體經濟運行效率。一方面，瞄準傳統產業的供給側瓶頸，充分發揮傳統產業規模優勢與產能優勢，為實體經濟創造新價值空間。我國傳統產業具有超大規模優勢，要強化企業間在數據、資本等要素上的聯動與創新組合，提升資源的利用效率，擺脫以人力資源與自然資源為主導的傳統經濟增長模式。另一方面，傳統產業轉型應以關鍵技術突破為核心驅動力推動傳統產業向產業鏈、價值鏈高端邁進，推動傳統產業鏈中高耗能、高污染環節的綠色化改造，充分釋放傳統產業的產能優勢。例如，以芯片、電池技術和輕量化材料等突破式技術創新推動傳統汽車產業向以低碳、節能和智能為主的新能源汽車產業轉型，有效提升了實體經濟的運行效率。

　　第二，以需求牽引提振消費市場活力，增強實體經濟內生動力。當前，我國國內有效需求不足，傳統產能過剩風險凸顯，因此在推進傳統產業供給側結構性改革的同時，也要充分利用我國超大規模市場優勢，有效刺激內需市場。一方面，以數字化和智能化改造傳統消費業態，創造新的增量價值。基于人工智能技術與大數據技術實時感知、分析客戶需求，同時聯合產業鏈上下游配套企業實施全產業鏈改造升級；另一方面，通過算法分析能力深度挖掘潛在市場，創造全新的消費需求。推動創新模式從單一產品創新轉向基于“產品+場景+服務”的全生命周期新業態，不斷滿足顧客的多元化、個性化需求，為實體經濟注入全新活力。

新興產業培育：發展與安全雙輪驅動實體經濟穩步增長

　　節能環保、新能源、新材料等新興產業作為現代化產業體系的重要推動力，在關鍵技術領域已實現突破性進展，相對具備較為明確的產業形態和發展模式。在建設新興產業的過程中，一方面要持續加速發展，以產業集群建設推動新興產業帶動實體經濟快速發展，同時以實體經濟提供的豐富應用場景反哺新興產業；另一方面，在發展過程中保證安全，筑牢新興產業生態與應用場景建設的安全根基。

　　第一，推動新興產業集群建設，促進實體經濟發展。新興產業是實體經濟的動能引擎，一方面，新興產業往往圍繞產業鏈上下游形成產業集群，具有強大的輻射帶動作用。需要推動新興產業與實體經濟之間技術交叉滲透與價值共創共享，因地制宜發揮各地資源優勢，持續加強產業間、區域間的生態建設，加快新興產業技術在實體經濟中的應用擴散。另一方面，實體經濟具有豐富的應用場景和廣闊的市場空間，具有技術牽引作用。要加快場景培育建設，開放一批高質量的實體經濟應用場景，加速技術迭代成熟，系統推動新一代信息技術、新能源、新材料等新興產業的規模化落地。

　　第二，強化產業安全體系建設，為產業融合發展提供支撐保障。新興產業中的部分核心技術仍處于發展初期，面臨諸多不確定性與潛在風險。因此，在搶占技術高地、形成新產業優勢的同時，也要保證新興產業生態與應用場景建設的安全可控。針對產業集群建設，要加強低空經濟、新材料、深海、航空航天等新興領域的國家安全能力，構建覆蓋網絡、平臺、數據的多層次安全技術體系。通過產業鏈供應鏈備份強化國家戰略資源以及全鏈協同，確保新興產業與實體經濟融合發展過程中安全可靠。針對應用場景建設，要進一步完善數據治理與安全管理機制，構建適應新業態新領域場景開放的標準體系，為經濟高質量發展構筑堅實可靠的安全底座。

　未來產業布局：市場與制度協同賦能實體經濟未來發展

　　未來產業是塑造經濟發展新動能的關鍵，現階段仍處于產業化初期，應用場景和商業模式尚不明確。要發揮技術與市場的雙向賦能作用，推動前沿技術落地為具體產業形態。構建以可持續投入保障機制為核心的制度供給，支撐未來產業持續開展研發創新，為實體經濟的未來發展錨定方向，培育全新的經濟增長點。

　　第一，構建技術與市場雙向賦能體系，明確實體經濟未來發展方向。要立足我國產業基礎以及區域資源優勢，發揮技術與市場的雙向賦能作用，一方面依托國家實驗室、高水平研究型大學和科技領軍企業搭建跨學科、跨行業、跨區域的協同創新平臺，開展高風險、長周期的原始創新，為未來產業發展提供持續、前沿的技術供給；另一方面，鼓勵企業積極主動提出技術需求和場景方案，構建企業主導的場景牽引型技術創新模式，實現科技價值的實體轉化，系統解決從基礎研究到市場應用的共性難題。

　　第二，加強以可持續投入保障機制為核心的制度供給，為實體經濟培育全新經濟增長點。未來產業具有高風險性、戰略引領性和顛覆性，需要建立長期穩定的可持續投入保障機制。一方面，培育未來產業初期市場，重點在人形機器人、腦機接口、超大規模新型智算中心等未來產業標志性產品實施應用補償和采購支持機制，提升未來產業的商業價值；另一方面，發揮社會資本的杠桿效應，在類腦智能、基因技術、未來網絡等未來產業設計目標導向的價值共創共享機制，降低社會各參與主體之間的協調成本，優化未來產業基金的投資理念和回購制度設計，為未來產業成長營造良好制度環境，進而為實體經濟注入創新動能，培育新的經濟增長點。

服務業能級提升：構建制造業與服務業的協同生態

　　隨著傳統產業加速轉型、新興產業蓬勃興起以及未來產業的前瞻布局，我國產業結構正加快向跨界融合轉變。推動現代化產業體系的高質量發展，需要打破產業間的邊界，實現制造業與服務業的有機協同。服務業能級的提升不僅是產業結構優化的重要環節，更是促進要素循環和培育產業生態的關鍵支點。要通過構建制造業與服務業深度融合的協同生態，形成貫通創新鏈、產業鏈與價值鏈的現代化產業體系，為鞏固壯大實體經濟根基注入持久動能。

　　第一，推動生產性服務業向專業化和高端化延伸，打造制造業與服務業協同增效體系。一方面，培育高端專業服務機構，提升制造業創新能力與運營效率。聚焦研發設計、工業軟件、檢驗檢測認證等關鍵環節，培育一批具有競爭力的專業服務機構。推動服務企業與制造企業建立協同創新伙伴關系，通過嵌入式服務、聯合創新等模式，將專業服務深度融入制造業價值鏈，為制造企業提供從研發到售后的系統支撐。另一方面，發展供應鏈管理與現代物流服務，構建高效協同的產業網絡。建設智慧供應鏈平臺，整合物流、信息流、資金流，實現供應鏈全程可視化、智能化管理。推動生產、流通和服務多環節協同優化，提升產業鏈響應速度與風險韌性，促進制造業與服務業協同共生。

　　第二，驅動服務業態創新，培育制造業與服務業融合共生的新模式。一方面，推進制造業服務化轉型，從單一產品供給向綜合解決方案提供轉變。鼓勵制造企業依托產品優勢，發展設備租賃和個性化定制等服務型制造模式。利用物聯網、大數據技術等實現產品全生命周期管理，推動生產、使用與服務的動態聯動。另一方面，構建以工業互聯網平臺為核心支撐的制造業跨界融合產業協同生態。建設工業互聯網平臺、產能共享與創新資源對接平臺，促進分散的制造資源、研發能力與服務資源的互聯互通和高效配置，形成以平臺為核心的生態協同機制。帶動中小制造企業通過平臺實現資源要素協同與智能生產升級，形成制造業高端化、智能化、綠色化發展的新動能，夯實實體經濟根基。

　　第三，強化服務標準與質量體系建設，完善制造業與服務業協同發展的制度設計。一方面，健全生產性服務業標準體系，保障協同服務質量與安全。制定覆蓋研發設計、檢驗檢測、信息技術服務等重點領域的國家標準和行業規范，建立服務質量評價與認證機制。推動服務企業開展質量管理體系認證，提升服務的專業化、規范化與可溯源水平，為制造業提供可持續、可信賴的服務支撐。另一方面，培育服務品牌與信用體系，構建互信共贏的產業生態環境。支持優質服務企業打造具有影響力的服務品牌，完善生產性服務業信用評價與信息公示制度。健全知識產權與數據安全保護機制，營造公平競爭、互利共創的市場環境，推動服務業與制造業在互信基礎上實現深度協同與價值共創。

　　部署新型基礎設施：構筑支撐現代化產業體系建設和實體經濟高質量發展的保障體系

　　新型基礎設施以信息技術為核心，融合傳統基礎設施升級與新興技術應用，是支撐現代化產業體系建設和實體經濟高質量發展的關鍵力量。面對新一輪科技革命和產業變革，加快新型基礎設施建設是增強實體經濟核心競爭力的重要保障。持續夯實基礎設施，加快綠色能源建設推動能源供給方式和生產體系綠色轉型，為實體經濟積蓄持久的發展活力，推進產業向智能化、綠色化、融合化方向演進，構筑科技創新與產業創新深度融合的現代化產業支撐體系。

　　第一，加快信息基礎設施建設，夯實實體經濟數字底座。加強互聯網與信息通信網絡深度融合，前瞻布局以人工智能、工業互聯網和數據中心為代表的新一代信息基礎設施，打通設備、系統與平臺間的數據通道，形成高速、安全、低延時的網絡支撐，實現設備互聯、系統協同與遠程操控。構建全域算力網絡，推進“東數西算”等國家級算力工程，完善數據中心、邊緣計算節點與算法模型調度體系，提升算力資源的跨區域協調與智能分配能力，為產業數字化提供底層支撐。

　　第二，推進綠色基礎設施建設，支撐實體經濟低碳轉型。一方面，推進智能電網與儲能系統建設，構建多能互補、靈活調度的智能能源系統，提升新能源消納與能效管理水平，為制造業綠色生產提供穩定可靠的能源保障。另一方面，打造綠色云計算中心，推廣可再生能源供電模式與低碳產業園區，實現基礎設施運行的能耗最小化與碳排放可視化。

　　第三，強化戰略統籌與規則引領，搶占新型基礎設施治理制高點。一方面，建立多元化投融資機制，保障新型基礎設施建設的資金供給。創新投融資模式，引導政策性金融、商業金融、社會資本協同參與新型基礎設施建設。推廣政府和社會資本合作等模式，拓寬融資渠道。完善新型基礎設施投資回報機制，形成可持續的商業模式，確保新型基礎設施的穩定運營與迭代升級。另一方面，強化統籌協調與標準規范，提升新型基礎設施建設質量與效率。建立跨部門、跨區域的新型基礎設施建設協調機制，避免重復建設和資源浪費。制定新型基礎設施建設的技術標準、安全標準和運營規范，推動不同領域、不同區域基礎設施的互聯互通與協同發展。

（作者焦豪 系北京師范大學京師特聘教授）

原標題：建設現代化產業體系 鞏固壯大實體經濟根基
責任編輯：孫宗鶴
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