黨的二十屆四中全會公報指出，要“加強原始創新和關鍵核心技術攻關，推動科技創新和產業創新深度融合”。“十五五”時期，我國仍然面臨需求不足和結構問題對經濟增長的制約，需要深入實施創新驅動發展戰略。具體來說，就是要把握新一輪科技革命和產業變革的歷史機遇，遵循科技創新和產業發展的客觀規律，在持續激發全社會創新動力的基礎上，通過推進機制創新和路徑優化，推動科技創新和產業創新深度融合，為加快發展新質生產力、實現高質量發展開拓新的路徑和空間。

　從辯證關系看深度融合機制

　　科技創新和產業創新作為推動經濟社會發展的兩大核心動力，既密切相關又有所區別。科技創新是指新的科學發現和技術發明，主要是通過科學研究與技術開發，產生新的科學知識、技術發明和工程方法的動態過程。這一過程涵蓋了從基礎研究、應用研究到技術開發的完整鏈條。而產業創新主要是從宏觀視角對創新目標和產業目標的重新審視，是著眼于新技術革命和全球競爭情境的發展模式創新。二者之間是一種相互聯系、相互促進的辯證統一關系。首先，科技創新是產業創新的源泉。科技突破為產業發展提供新的技術可能性和方向引導。其次，產業創新是科技創新的延伸和應用。產業需求為科技創新提供方向和動力，并通過市場化應用反饋進一步優化技術路徑。

　　推動科技創新與產業創新深度融合，需要建立形成系統化、多層次的機制，推動創新鏈與產業鏈“無縫對接”。在多元主體協同作用機制方面，政府要通過產業政策、創新政策等系統集成，引導創新資源投向戰略領域，營造良好的制度環境。企業主導的創新更加貼近市場需求，能夠有效解決科技與經濟“兩張皮”的問題。這就要求強化企業在技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化中的主體地位。大學和科研機構不僅承擔著知識傳播與科研創新的使命，還需要通過專利許可、轉讓和人才流動等方式，促進科技成果向產業界轉移。

　　推動科技創新與產業創新深度融合，離不開國家戰略引導和政策支持，搭建有利于深度融合的制度環境。從有機銜接、精準對接到無縫對接，融合理念不斷發展，融合要求持續深化。這種戰略引導為科技創新與產業創新深度融合指明了前進方向，提供了持續動力。此外，還需要相應的平臺載體和生態環境支撐，形成資源共享、要素集聚的肥沃土壤。

　以有效路徑助力二者良性互動

　　選擇正確而有效的實踐路徑，才能使科技創新與產業創新良性互動。從我國實踐探索和發展前景看，推動兩者深度融合的主要路徑有以下四個方面。

　　第一，雙向融合推進路徑。堅持雙向發力，形成創新鏈與產業鏈之間的閉環反饋。一是圍繞創新鏈建設產業鏈。強化科技向產業的“正向轉化”，積極發展科技中介和風險資本，加速科學向技術、產品、產業的轉化，跨越科技成果轉化的“死亡之谷”。二是圍繞產業鏈部署創新鏈。強化產業創新過程中對科技創新的逆向突破，圍繞產業發展中的“卡脖子”問題，加快原創技術和關鍵核心技術突破，大力發展顛覆性技術，推動工程技術發展，夯實產業創新基礎。

　　第二，多元模式發展路徑。鼓勵多元模式涌現和發展，推動產業創新“繁花似錦”。一是創造新興產業的路徑。聚焦新興產業和未來產業發展，激發想象力和創意創造新產品，以工程化開發和快速迭代打造具有影響力的“劃時代產品”，以高質量產品供給創造新需求。二是改造傳統產業的路徑。加快傳統產業數字化、智能化和綠色化改造升級，不斷以數智技術提升傳統產業效能，創新和拓展數字智能場景，以綠色低碳技術提升傳統產業經濟效益。三是創新產業發展模式的路徑。鼓勵產業發展模式創新，深化對數字智能平臺的包容審慎監管。

　　第三，區域協同創新路徑。根據不同區域的資源稟賦和發展基礎，因地制宜設計差異化融合路徑，以期形成各具特色的區域創新格局。北京模式：“三城一區”引領。北京通過規劃建設“三城一區”，形成國家戰略科技力量和科技創新中心主平臺功能，進而促進了創新鏈和產業鏈一體化發展，成為驅動新質生產力發展的重要引擎。上海模式：長三角協同創新。上海探索出“戰略引領、開放賦能、策源驅動、生態共生”的發展路徑。在加強區域內功能分工協同的同時，搭建“上海光源+X”網絡，促進產學研跨域融合，打造全球資源配置的“上海樞紐”。深圳模式：市場主導生態培育。在“市場主導+政府服務”的體制機制環境下，深圳形成了梯次型現代制造業體系，產業鏈配套完善，并通過設立天使投資引導基金、稅收優惠、貸款貼息等方式，鼓勵企業加大研發投入。長株潭模式：產業集群協同。長株潭地區工程機械產業通過構建生態協同圈，推出三大機制、簽約五大應用項目、發布兩項平臺，加速產業集聚和協同創新。

　　第四，制度創新突破路徑。進一步深化體制機制改革，破除阻礙科技創新與產業創新深度融合的制度壁壘，促進創新活力不斷釋放。首先，強化企業創新主體地位。從強調成果轉化到強調科技創新和產業創新深度融合，是對科技和經濟發展規律認識上的升華。要實現這一轉變，必須強化企業主體地位，鼓勵民營企業參與國家重大科技創新。其次，完善科技創新資源配置機制。進一步深化科技體制改革，建立以市場需求為導向的科研立項機制和成果評價機制，促進科研資源合理有效配置，更加注重實際問題導向和前沿技術探索。最后，構建靈活的人才流動機制。建立健全科研人員兼職兼薪、離崗創業制度，打破體制壁壘，促進科技人才在高校、科研機構和企業之間的自由流動。同時，改革人才評價機制，將科技成果轉化績效作為重要評價指標，引導科研人員面向產業需求開展研究和深化探索。總體而言，推動科技創新與產業創新深度融合，要把握新一輪科技革命和產業變革的歷史機遇，遵循科技創新和產業發展的客觀規律，通過推進機制創新和路徑優化，實現創新鏈與產業鏈的“無縫對接”，為加快發展新質生產力、推進中國式現代化提供堅實支撐。

　面向“十五五”的政策思路

　　“十五五”時期，我國推動科技創新和產業創新深度融合的核心目標，主要在于打通從科技強到產業強、經濟強的通道，為高質量發展和中國式現代化提供堅實支撐。這需要一套環環相扣的政策組合拳。其重點思路是：以國家戰略需求為牽引，以突破關鍵核心技術和提升基礎研究能力為源頭，以強化企業主體地位和貫通成果轉化鏈條為主線，以一體化推進教育科技人才發展為支撐，以科技金融體系作為關鍵保障。一是強化國家戰略科技力量。采取超常規舉措，全鏈條攻關集成電路、工業母機、高端儀器、基礎軟件等關鍵領域。加強基礎研究戰略性布局，提高投入比重，鼓勵原始創新和顛覆性創新。二是貫通科技成果轉化鏈條。加快布局概念驗證、中試驗證平臺，破解產學研合作梗阻，強化企業創新主體地位。三是構建現代化產業體系。推進先進制造業集群發展，培育戰略性新興產業和未來產業。全面實施“人工智能+”行動，以人工智能賦能千行百業。四是一體化推進教育科技人才戰略。深化產教融合，培育兼具理論知識和實踐經驗的復合型人才。建立跨學科合作平臺，完善與創新驅動相適應的人才評價機制。五是發展適配的科技金融體系。構建覆蓋企業全生命周期的多層次資本市場體系，如優化科創板制度。創新科技信貸產品，推廣“投貸聯動”等模式。

　　以上政策舉措的學理支撐和深層邏輯在于以下理論。一是創新驅動增長理論。政策舉措強調基礎研究和關鍵核心技術攻關，旨在提升全要素生產率，改變依靠要素投入的傳統增長模式，通過提高產品和生產過程的科技含量來驅動經濟高質量發展。二是創新生態系統理論。科技創新與產業創新的深度融合，是一個多主體參與的非線性過程。政策舉措旨在著力構建包含企業、高校、科研機構、金融機構、政府等在內的創新生態，通過搭建平臺（如概念驗證中心）、促進要素流動（如成果轉化、人才培育）、完善體制機制（如科技金融改革），激發整個創新生態活力。三是國家創新體系理論。政策舉措應從國家層面系統優化科技資源配置。我國推動完善新型舉國體制，正是為了在國家戰略需求導向下，整合優化科技力量、創新資源配置和創新系統的組織結構，以提升國家創新體系的整體效能。四是創新驅動創業理論。科技創新通過“觸發—催化—聚變”三階段模型，催生新產業并重塑傳統業態的動態過程。同時，產業端的需求也會反向為技術演進指明方向，形成“科技—產業”良性循環。

（作者郭克莎 系福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

原標題：讓創新鏈與產業鏈無縫對接、良性互動
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