新能源大規模開發的同時，如何實現高質量消納？國家發展改革委、國家能源局日前發布的《關于促進新能源消納和調控的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）給出了思路——

　　將新能源開發消納劃分為5類場景，支持4類就近消納新業態發展，《指導意見》的發布標志著新能源消納進入精細化管理新階段。

　　根據《指導意見》明確的工作目標，到2030年，協同高效的多層次新能源消納調控體系基本建立，持續保障新能源順利接網、多元利用、高效運行，滿足全國每年新增2億千瓦以上新能源合理消納需求。

　　新能源開發與消納首次實現分類施策

　　這是我國首次以分類引導方式統籌新能源開發與消納利用。

　　《指導意見》明確提出，“統籌‘沙戈荒’新能源基地外送與就地消納”“優化水風光基地一體化開發消納”“推動海上風電規范有序開發消納”“科學高效推動省內集中式新能源開發消納”“積極拓展分布式新能源開發與消納空間”。

　　國家能源局有關負責人表示，長期以來，新能源消納工作主要聚焦于省內集中式新能源，隨著新能源開發模式日益多元，需要進一步明確分類施策要求。

　　“不同開發場景的新能源項目，在資源稟賦、發展模式、消納利用等方面的特性差距較大。以往單一化的管理模式已難以適應行業發展需求，亟需針對性制定差異化管理策略。”電力行業規劃研究與監測預警中心綜合戰略規劃研究所所長王雪松指出。

　　此外，《指導意見》強調，大力推動新能源消納新模式新業態創新發展。

　　“在‘雙碳’目標引領下，新模式新業態不斷涌現，對統籌促進新能源消納和綠電消費作用日益顯現。”上述負責人指出。

　　《指導意見》對促進新能源消納和新模式新業態進行了梳理歸納，提出創新新能源集成發展模式，推動新能源與產業融合發展，支持源網荷儲一體化、綠電直連、智能微電網和新能源接入增量配電網4類新能源就近消納新業態發展。

　　中電聯規劃發展部新能源處處長劉志強認為，就地消納是“十五五”新能源發展的重點。通過本地就近消納，可有效降低遠距離輸電帶來的系統安全風險，并節約投資成本。

　　“當前，綠電直連、零碳園區等模式在國內已是‘星星之火’，隨著《指導意見》各項舉措的落地，必將激活新能源領域新模式、新業態的創新基因，推動新能源高水平消納。”劉志強表示。

　　就近消納新業態為新能源投資帶來明確收益預期

　　消納與調控模式的不斷優化，為企業發展新能源增添了哪些保障？

　　“《指導意見》圍繞新能源發展運行中存在的系統性問題，從規劃引導、基礎設施、市場機制、技術創新等維度提出了一系列舉措，將有力促進新能源高效利用。”國家電網國調中心水新處副處長皮俊波表示。

　　“《指導意見》體現了對就近消納新業態發展的支持和包容。同時，新業態強調自平衡和自調節，這些舉措為保障新能源項目運營方的合理收益預期奠定了堅實基礎，也有助于全網新能源利用率的提升。”王雪松指出。

　　在此背景下，他也提出建議，新能源發電企業需從兩方面做好準備。“在技術層面，應加強新型儲能、虛擬電廠、新能源功率預測等關鍵技術的研發應用，切實提升新能源出力穩定性；在市場層面，應積極參與綠證綠電市場獲取額外收益，通過構建多元化收益模式，確保新能源項目經濟性。”

　　當前，全國統一電力市場加快建設，中長期、現貨、輔助服務市場以及容量市場、綠證市場、碳市場等多市場協同。立足新能源獨立參與電力市場的模式，企業應提前謀劃、立足自身做好差異化應對市場變化的策略。

　　此外，新能源可觀、可測、可調、可控能力和智能化調控水平有望得到全面提升。

　　《指導意見》提出，將構建新型電力調度體系，進一步厘清調度機構、各級電網、集中式新能源、分布式新能源等的調控關系和職責范圍，加強市級、縣級調度機構力量。

由單一新能源利用率指標向綜合評價指標體系轉變

　　《指導意見》提出，將強化規劃指導作用，完善新能源消納評估方法。

　　“目前，我國各地新能源滲透率和消納情況差異較大，設定全國統一的新能源利用率指標已不適應我國新型電力系統建設要求。”國家電投經研院戰略與情報研究所一級研究專員王昭卿分析指出。

　　在此背景下，《指導意見》明確，各省級能源主管部門要科學開展本地區年度新能源利用率目標制定及未來3年展望工作，根據新能源利用率目標和可再生能源電力消納責任權重目標，統籌確定年度并網新能源（含分布式新能源）新增開發規模。

　　實現新能源“保質”“保量”發展，還需要推動新能源消納評估逐步由單一新能源利用率指標向綜合評價指標體系轉變。

　　“《指導意見》提出的‘綜合評價指標體系’應綜合考慮三方面內容。”王雪松分析，一是新能源裝機占比，這是新能源在電力系統中的基礎硬件指標；二是新能源發電量占比，直觀展現電力轉型成效；三是新能源利用率指標，根據各地區負荷增長、調節能力和所處發展階段等情況，設定合理的差異化目標，讓新能源項目兼顧消納與經濟性，確保行業健康可持續發展。

　　皮俊波建議，開展適應全電量市場化消納、統籌考慮發電電價、發電占比和利用小時數等各項指標的新能源發展綜合評價體系研究，推動社會各方更加科學評判新能源利用水平，引導新能源更高質量發展。

　　“地方層面，還要在實現總體性要求和最低新能源利用率目標的前提下，建立起涵蓋自身新能源發展特點，同時兼顧產業用電特性、外送規模、電力市場特點、綠電綠證價值、非電利用等因素的綜合性評價指標體系，且隨著新能源發展及相關政策變化，動態調整評價指標，以實現新能源開發與消納的有機協同。”劉志強表示。

原標題：我國新能源發展進入精細化管理新階段
記者：白宇
責任編輯：江蓬新
網頁編輯：蘇偉