黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，明確把“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”擺在戰略任務的第一條，并具體提出“優化產業布局，促進重點產業在國內有序轉移”。產業轉移本質上是產業競爭力的動態調整，推動產業有序轉移是優化關鍵和重大生產力布局的重要舉措，也是防范制造業規模化外遷風險、保障產業鏈供應鏈安全和韌性的重要抓手。

　　目前，國內產業轉移規模持續擴大、質量水平顯著提升，中部地區在承接產業轉移中的“領頭雁”作用凸顯，西部地區承接新興產業和勞動密集型產業轉移的步伐明顯加快。然而，當前全球產業鏈出現分散多元、內顧排他、區域強化等新特點，國際分工體系受到沖擊，外部環境動蕩疊加內部挑戰，我國產業轉移過程中還存在一些問題，可以在頂層設計、制度供給、要素支持等方面加強保障。

　　產業轉移與國家戰略腹地建設情況

　　隨著國家戰略腹地建設、成渝地區雙城經濟圈建設等一系列政策出臺實施，我國地區間產業協作機制逐步建立，產業梯度轉移呈現出一定的有序性和結構性特征。

　　從空間流向來看，產業鏈內遷現象較為明顯，轉移企業數量呈增長態勢。從中國上市公司辦公地址所在省份的變化情況也發現，2018年前內遷企業數量維持在較低水平，2018年后內遷企業數量開始上升。

　　從行業結構來看，產業轉移行業格局也出現變化。早期以產業梯度轉移為主，轉出產業主要是資源、能源依賴度高的重化工業和勞動密集型加工制造業。而近年來，中西部地區開始在先進裝備制造、新型材料、高效農業等方面加大承接力度，不同地區間高端產業“平行轉移”現象逐漸增多。在發達地區孕育壯大的戰略性新興產業開始向具有一定政策優勢、工業基礎和區位優勢的中西部核心城市集聚，例如合肥芯片產業、武漢光纖通信產業、西安半導體產業、重慶新能源汽車產業等。

　　影響產業轉移與國家戰略產業腹地建設的制約因素

　　當前，在推動產業有序轉移與國家戰略腹地建設過程中，仍面臨一些結構性、機制性挑戰，需在下一步工作中予以重視并系統破解。

　　區域產業分工體系有待深化，產業協同發展機制仍需健全。當前，“內轉”機制仍不夠暢通，產業轉移地和承接地之間在利益分配、資源共享、環境治理等方面尚需加強統籌。部分地區在引進項目時，缺乏與其它腹地城市的產業差異化對比與選擇論證分析，地區間容易出現產業結構趨同和重復建設問題。部分腹地城市主導產業布局偏于分散，核心產業同質化現象一定程度存在，制約了地方特色競爭優勢的形成和產業集群能級提升。

　　中西部地區要素支撐與綜合配套能力仍需加強。中西部地區在產業鏈配套、基礎設施和物流網絡等方面仍存在提升空間。具體表現為產業鏈條局部環節薄弱，供應商分布分散，生產性服務有一定欠缺，缺乏核心企業和關鍵環節帶動，企業較難形成規模效應。同時，物流園區、配送中心、數據中心等物流基礎設施體系，高端科研機構和創新平臺，人才結構與資金渠道等要素支撐體系也需進一步優化，以增強產業承接能力和可持續發展基礎。

　　以改革舉措加快推動國家戰略腹地建設

　　強化國家戰略腹地建設頂層設計。一是適時制定“國家戰略腹地建設”的有關頂層規劃，在財稅支持和資源傾斜等方面給予支持，形成“政策高地”和“成本洼地”。二是完善產業在國內梯度有序轉移協作機制，推動建立省際間產業轉移統籌協調機制、重大承接項目促進服務機制等，統籌規劃關鍵產業備份的空間布局，引導各區域腹地實行差異化產業分工布局。三是設立產業轉移引導基金，在關鍵領域和關鍵環節發揮引導作用，提出產業轉移和承接的重點方向，并助力腹地城市主導產業和關鍵產業快速形成產業集群。四是完善稅收利益全周期共享機制，進一步明確轉出地和承接地之間的財權和事權劃分，完善稅收國家統籌和跨區域分配制度。五是完善戰略腹地的要素供給體系，建立東中西部資源對接交流平臺，完善要素跨區域動態調度、供給和組合配置的保障機制，實現“需求精準匹配--資源跨域流動--利益共享增值”的良性循環。

　　以集群化、全鏈條思路推進產業鏈配套建設。一是完善戰略腹地配套產業供給體系，在臨近區域合理布局原材料生產基地與相關生產性服務業。強化產業鏈垂直整合，持續“外引內育”，鼓勵和支持中西部地區圍繞主導產業建立完整的供應鏈集群，提高內遷企業的本地化采購率。發揮龍頭企業的“衛星效應”，通過“龍頭企業--重大項目--產業鏈--產業集群”發展路徑，培育共生型產業集群。二是完善供應鏈體系和產業生態，加大對產業鏈中薄弱環節的投入力度，增強產業鏈的根植性和完整性，由點及線拓展產業鏈條，實現產業梯度轉移和平穩有序過渡。三是優化供應鏈管理，提高供應鏈的靈活性和響應速度。四是加強產業配套服務體系建設，建立和完善技術創新服務平臺、金融服務平臺、人力資源服務平臺等，建立產業鏈信息共享平臺，促進產業鏈上下游企業的信息互通和協作，發展跨區域產業技術創新戰略聯盟，完善公共信息、公共試驗、公共檢測、技術創新等服務平臺。

　　培育區域中心增長極，打造多極梯度腹地城市群。一是拓展或細化國家戰略腹地的劃分范圍，以城市群為單位劃定國家戰略腹地建設的主陣地，分層次、分領域、分時序推進一批具有戰略性、輻射性、引領性的產業集群發展。二是整合各腹地城市所涉及到的國家級、區域級或地市級產業發展戰略，將其協同納入國家戰略腹地建設的政策范疇，或升級替代，或歸并統一，進一步優化區域產業發展政策體系。三是形成“主核”城市腹地的新增長極，打造武漢、長沙、西安、重慶、成都等城市產業集群，加大對合肥、鄭州、南昌、太原、貴陽等的投資和扶持力度，集中力量將腹地中心城市打造成區域經濟增長極，而后發揮其強集聚和強輻射效應，帶動周邊腹地城市形成“雙核”或“三核”，提升各城市群內“中心--腹地”的協同效應。

　　做強“飛地經濟”，探索產業耦合共生機制。一是在核心城市與腹地城市之間建立更加精準的對接，遴選出一批產業協作結對城市，采用“飛地經濟”“飛地園區”模式，強化“核心--腹地”城市之間的產業協同。二是針對腹地城市發展需要，靈活運用“飛地經濟”的變異模式。欠發達地區可以向發達地區發起“科創飛地”“人才飛地”等“反向飛地”模式。腹地產業發展可發起“雙向飛地”“生態補償飛地”“總部飛地”等投資模式。三是明確“飛出地”與“飛入地”的權責邊界，建立“飛地經濟”轉出地和轉入地管理權責和利益分配長效機制。考慮雙方權責關系和出資比例后，對主要經濟指標和招商引資指標，可采用全額雙核算模式，積極協商和動態調整利益劃分比例。可參考浙江省“創新飛地”和“總部飛地”采取稅收（地方留成部分）全額返還“飛出地”的方式進行利益分享，政府內部考核時，由“飛出地”和“飛入地”協商劃分統計指標。

　　提升腹地產業“含新量”“含綠量”。一是依托新一代信息技術革命，推動傳統產業向新向高發展，加大對高新技術產業和戰略性新興產業的培育力度，提升傳統產業數字化滲透率，積極發展數字創新平臺，不斷開拓數字技術應用新場景，通過數據、算力集成加強信息互聯，實現跨領域、跨平臺交流。二是有針對性地引導腹地城市投資人工智能、算力算法、物聯網、區塊鏈、新材料等新興領域，打造腹地城市戰略性新興產業發展新高地。三是推進資源節約型和環境友好型產業發展，加強資源的循環利用和綜合利用，提高資源利用效率。建立健全生態環境保護長效機制，深化生態環境損害賠償制度改革。加大生態環境保護和治理力度，加強水、土、氣等環境要素的監測和治理，守住生態環境、承載能力的“底線”。

原標題：高質量承接產業轉移，加強國家戰略腹地建設
作者：王濤、張照星
責任編輯：劉夢甜
網頁編輯：蘇偉