在新型電力系統(tǒng)加速構(gòu)建、電力市場化改革向縱深推進的背景下，作為電力輔助服務(wù)管理核心制度的“兩個細則”，正面臨從“行政化利益協(xié)調(diào)”向“市場化商品定價”的根本性轉(zhuǎn)型。本文將回顧“兩個細則”的發(fā)展歷程與歷史局限，剖析當前制度存在的主要問題，最終提出契合市場化導(dǎo)向的優(yōu)化路徑，為“兩個細則”全面適配電力市場發(fā)展需求提供思路。

“兩個細則”的歷史演進與歷史性局限

　　“兩個細則”從誕生到升級，始終緊跟電力行業(yè)發(fā)展階段特征，在特定時期為輔助服務(wù)管理提供了重要支撐，但隨著電力現(xiàn)貨市場的建立，其固有的制度邏輯已難以適配市場化變革需求。

發(fā)展階段

　　2006年，國家電力監(jiān)管委員會發(fā)布《發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理規(guī)定》（電監(jiān)市場〔2006〕42號）、《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》（電監(jiān)市場〔2006〕43號），使輔助服務(wù)從“無償要求”轉(zhuǎn)為“有償補償”。文件明確“基本+有償”分類，基礎(chǔ)安全服務(wù)無償，讓區(qū)域電監(jiān)局可制定差異化細則，為輔助服務(wù)制度全國推行和因地制宜實施奠定基礎(chǔ)。

　　2021年，國家能源局發(fā)布《電力并網(wǎng)運行管理規(guī)定》（國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕60號）、《電力輔助服務(wù)管理辦法》（國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕61號），全面升級輔助服務(wù)制度。參與主體擴至新型儲能、虛擬電廠等用戶側(cè)資源，建立分攤機制，回應(yīng)新能源高比例并網(wǎng)下“源網(wǎng)荷儲”協(xié)同需求，有力保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行。

歷史性局限

　　當前，我國電力現(xiàn)貨市場已經(jīng)初步建成，電力電能量的定價方式已經(jīng)發(fā)生改變，電能量價格由系統(tǒng)根據(jù)發(fā)電側(cè)申報量價信息及用戶側(cè)申報數(shù)據(jù)，以發(fā)電成本最小化為目標計算得出，價格形成機制為供需定價，上網(wǎng)電價按照電力商品的不同維度屬性開始細化，原有的“兩個細則”已經(jīng)不適用于現(xiàn)在的電力市場?，F(xiàn)有“兩個細則”的制度的本質(zhì)還是核定電價時代的義務(wù)均攤邏輯，其設(shè)計初衷源于2000年后發(fā)電主體從廠網(wǎng)一家向火電為主、多元主體初步分化的轉(zhuǎn)型階段，核心是通過平均分攤成本、平衡各方利益化解早期市場的利益矛盾，本質(zhì)是一種“行政化的利益協(xié)調(diào)工具”，而非基于輔助服務(wù)商品屬性的市場化規(guī)則設(shè)計。

　　一方面，它未充分考量輔助服務(wù)的“價值屬性”——輔助服務(wù)本質(zhì)是保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定的“特殊電力商品”，需通過價格信號反映不同主體的服務(wù)成本、響應(yīng)效率差異，而“義務(wù)均攤”模式直接抹平了這種差異，既無法對高效服務(wù)主體形成有效激勵，也難以讓低效成本合理退出；

　　另一方面，它與當前電能量市場的市場化變革完全脫節(jié)，如今電能量價格已通過現(xiàn)貨市場實現(xiàn)“供需驅(qū)動、實時波動”，而輔助服務(wù)仍沿用“固定標準、均攤付費”的舊機制，導(dǎo)致輔助服務(wù)成本無法與電能量價格聯(lián)動疏導(dǎo)，既加重了部分市場主體的不合理負擔，也削弱了整個電力市場的價格信號有效性。

現(xiàn)有“兩個細則”的突出缺陷

　　隨著電力市場的建設(shè)程度日漸完善，此前對細則的局部調(diào)整，僅停留在修修補補層面，未能觸及“兩個細則”的核心框架，既解決不了輔助服務(wù)“價值難衡量、成本難疏導(dǎo)”的根本問題，也無法滿足各類主體“按服務(wù)價值獲取收益”的市場化訴求。這種核心邏輯與市場現(xiàn)實的脫節(jié)，已從早期的“局部適配問題”演變?yōu)楫斍爸萍s電力市場效率的“系統(tǒng)性障礙”，因此，對“兩個細則”進行從義務(wù)均攤到商品定價全面制度重構(gòu)，已成為適配新型電力系統(tǒng)、完善電力市場體系的迫切需求。

需求提出機制缺失，責任邊界模糊

　　輔助服務(wù)需求的發(fā)起主體與責任劃分缺乏明確規(guī)范，尤其針對無功補償?shù)燃婢唠娋W(wǎng)、發(fā)電雙重供給可能的品種，未界定“需求發(fā)起方”與“需求設(shè)定標準”，導(dǎo)致需求核定存在較強隨意性，難以形成精準匹配實際需求的供給導(dǎo)向，影響輔助服務(wù)配置效率。從國際先進經(jīng)驗來看，各國通過明確規(guī)則有效規(guī)避了此類問題：英國采用 “總額約束” 機制，通過設(shè)定輔助服務(wù)總費用上限規(guī)范需求規(guī)模，超出上限的部分由電網(wǎng)企業(yè)承擔；美國則側(cè)重 “技術(shù)參數(shù)剛性約束”，在市場規(guī)則中明確各類輔助服務(wù)的技術(shù)需求參數(shù)，并為不同品種分別設(shè)計需求上下限，確保需求與系統(tǒng)實際需要精準對接。

核心邏輯不清晰，誤操作頻繁

　　核心問題集中在兩方面：一是《關(guān)于建立健全電力輔助服務(wù)市場價格機制的通知》（發(fā)改價格〔2024〕196號）（以下簡稱“196號文”）已明確有功平衡類的輔助服務(wù)（如調(diào)頻、備用等）可以作為市場化品種進行競爭，仍舊將有功平衡類的輔助服務(wù)放進“兩個細則”已不適用于現(xiàn)有的電力市場體系。二是“196號文”已明確提出“電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行的引導(dǎo)實現(xiàn)調(diào)峰功能，調(diào)峰及頂峰、調(diào)峰容量等具有類似功能的市場不再運行”但部分省份仍將調(diào)峰等有功類服務(wù)重新納入“兩個細則”補償范圍，屬于“明修棧道、暗度陳倉”的違規(guī)操作。

成本監(jiān)審機制缺位，定價與分攤邏輯不合理

　　一是未體現(xiàn)“合理回報”原則：非市場化品種定位不清，無功補償、黑啟動等服務(wù)因“無法全網(wǎng)平衡”“需求量有限”不具備競爭條件，可保留在“兩個細則”中，但對于其定價補償方式仍有待商榷。對非市場化品種未建立科學定價機制，既未明確政府核價、指導(dǎo)談判等定價路徑，也未形成與成本直接掛鉤的補償邏輯，難以保障服務(wù)提供者的合理收益；

　　二是費用分攤機制違背市場規(guī)律：仍保留“輔助服務(wù)提供者需分攤相關(guān)費用”的設(shè)計，打亂了成本核算體系——提供者在報價時需額外計入分攤成本，既不符合“誰受益、誰分擔”的基本準則，也與市場化成本傳導(dǎo)邏輯相悖，嚴重影響服務(wù)供給的積極性。

　　“兩個細則”的優(yōu)化改進路徑

　　要破解“兩個細則”的制度困境，必須緊扣市場化改革方向，從機制建設(shè)、邏輯理順、規(guī)則完善入手，實現(xiàn)從“義務(wù)均攤”到“商品定價”的全面制度重構(gòu)。

健全需求提出機制，明晰責任邊界

　　明確輔助服務(wù)需求發(fā)起主體，區(qū)分電網(wǎng)側(cè)、發(fā)電側(cè)不同場景下的需求發(fā)起責任，針對無功補償?shù)瓤缰黧w供給品種，制定統(tǒng)一的“需求設(shè)定標準”，細化技術(shù)參數(shù)等量化指標。建立需求核定公示制度，提高需求制定的透明度與科學性，形成“需求導(dǎo)向、精準匹配”的供給機制，提升輔助服務(wù)配置效率。

理順核心邏輯，劃分品種管理邊界

　　構(gòu)建“市場化品種+非市場化品種”分類管理體系：將調(diào)頻、備用等具備競爭條件的有功平衡類輔助服務(wù)移出“兩個細則”，全面納入市場化交易范疇，通過市場競爭形成價格；對無功補償、黑啟動等非市場化品種，明確其在“兩個細則”中的定位，聚焦保障電力系統(tǒng)基礎(chǔ)安全功能，杜絕調(diào)峰等有功類服務(wù)違規(guī)回流“兩個細則”的現(xiàn)象。建立非市場化品種科學定價體系：搭建輔助服務(wù)成本監(jiān)審機制，明確成本構(gòu)成范圍，采用“政府核價+成本聯(lián)動調(diào)整”模式，定期根據(jù)成本變化更新補償標準，保障服務(wù)提供者合理回報。

完善成本監(jiān)審與定價分攤機制，契合市場化導(dǎo)向

　　一是建立非市場化品種科學定價體系：搭建輔助服務(wù)成本監(jiān)審機制，明確成本構(gòu)成范圍，采用“政府核價+成本聯(lián)動調(diào)整”模式，定期根據(jù)成本變化更新補償標準，保障服務(wù)提供者合理回報；對具備條件的非市場化品種，探索政府指導(dǎo)下的談判定價方式，提升定價靈活性。

　　二是優(yōu)化費用分攤機制：徹底取消“輔助服務(wù)提供者分攤費用”的設(shè)計，“誰服務(wù)、誰獲利，誰受益、誰承擔”的總體原則，不斷完善輔助服務(wù)價格形成機制，推動輔助服務(wù)費用規(guī)范有序傳導(dǎo)分擔，充分調(diào)動靈活調(diào)節(jié)資源主動參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)積極性，確保成本傳導(dǎo)符合市場化邏輯，激發(fā)服務(wù)供給活力。

　　“兩個細則”的變革，是電力市場化改革向縱深推進的必然要求，也是適配新型電力系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵舉措。從歷史演進來看，“兩個細則”始終在回應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求；從現(xiàn)實困境來看，唯有打破“行政化利益協(xié)調(diào)”的舊邏輯，建立“市場化商品定價”的新規(guī)則，才能破解當前的系統(tǒng)性障礙。通過健全需求機制、理順管理邏輯、完善定價分攤規(guī)則，“兩個細則”將更好地發(fā)揮輔助服務(wù)管理作用，激發(fā)各類市場主體活力，為電力市場高質(zhì)量發(fā)展、新型電力系統(tǒng)穩(wěn)步構(gòu)建提供堅實支撐。

原標題：擁抱市場化，“兩個細則”應(yīng)如何改變
作者：付強
責任編輯：江蓬新
網(wǎng)頁編輯：蘇偉