黨的二十屆三中全會指出，“健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制。構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機(jī)制，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，拓寬多元化投融資渠道，健全重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制”。作為現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要組成部分，新型基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要抓手，對于擴(kuò)大內(nèi)需、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化具有重大意義。

一、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時代意義

　　基礎(chǔ)設(shè)施為經(jīng)濟(jì)活動提供一般生產(chǎn)條件，是經(jīng)濟(jì)活動中各經(jīng)濟(jì)要素存在的必要前提。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，人工智能、區(qū)塊鏈、5G、數(shù)字孿生等新一代信息技術(shù)將更加廣泛融入并改變城市生產(chǎn)生活，作為新型經(jīng)濟(jì)要素和經(jīng)濟(jì)活動形成的物質(zhì)基礎(chǔ)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新提供一般生產(chǎn)條件。新型基礎(chǔ)設(shè)施是以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，主要提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，主要涵蓋信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三個領(lǐng)域。信息基礎(chǔ)設(shè)施以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型和人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等新型信息技術(shù)提供感知、傳輸、存儲、計算等活動空間。融合基礎(chǔ)設(shè)施為傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施賦予新的使用方式和經(jīng)濟(jì)價值。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，資源的經(jīng)濟(jì)屬性在其自然屬性的限制下由社會賦予，生產(chǎn)資料的使用方式?jīng)Q定其經(jīng)濟(jì)價值。新一代信息技術(shù)賦予傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施新的使用方式和經(jīng)濟(jì)價值從而形成融合基礎(chǔ)設(shè)施，能夠提高傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的社會運轉(zhuǎn)效率并延長其服務(wù)生命周期，從而起到盤活存量資產(chǎn)、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的作用。以大科學(xué)裝置和大實驗平臺為代表的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，能夠加快突破先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，有助于推動中國引領(lǐng)新一輪工業(yè)革命，加快攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)，盡快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施不僅是經(jīng)濟(jì)活動的一般生產(chǎn)條件，而且還是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的產(chǎn)物。馬克思指出，資本會生產(chǎn)并再生產(chǎn)自己的物理環(huán)境和社會環(huán)境。可見，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅是經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必要前提，還是經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果，要滿足經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提出的新要求。

　　建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施必須科學(xué)認(rèn)識新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施之間的聯(lián)系與區(qū)別。第一，新型基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施都是社會化大生產(chǎn)高度發(fā)展的產(chǎn)物，肩負(fù)充分配置社會資源、進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的歷史使命。第二，新型基礎(chǔ)設(shè)施作用于信息技術(shù)領(lǐng)域，其服務(wù)的對象并非傳統(tǒng)市場上具備實物形態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化商品，而是數(shù)據(jù)要素。要圍繞數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)特征科學(xué)規(guī)劃，通過數(shù)據(jù)流、資金流、業(yè)務(wù)流的合理匹配形成高效、可持續(xù)發(fā)展。第三，數(shù)據(jù)要素能夠在時間維度上實現(xiàn)低成本、長期限的存儲，在空間維度上實現(xiàn)快速傳輸，從而突破了傳統(tǒng)商品經(jīng)濟(jì)在流通時間和流通成本上的經(jīng)濟(jì)限制。要深刻把握新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施在服務(wù)對象、時空方面的差異，發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)勢，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。

　二、新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的巨大成就與現(xiàn)存問題

　　近年來，依托社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，我國在信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域取得系列突破性成就，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和質(zhì)量達(dá)到全球領(lǐng)先水平。在5G領(lǐng)域確立系統(tǒng)化領(lǐng)先優(yōu)勢，建成全球規(guī)模最大、技術(shù)最先進(jìn)的5G網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“村村通寬帶”、“縣縣通5G”、“市市通千兆”，網(wǎng)速名列世界前十，資費水平僅為國際平均水平的一半多一點，歷史性完成從3G突破、4G并跑到5G領(lǐng)跑的跨越。

　　融合基礎(chǔ)設(shè)施推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級成效卓著。智慧公路、智慧港口、智慧城市、智能電網(wǎng)、智慧水利建設(shè)全面推進(jìn)。以智能交通為例，全國已有超過50個城市開展高級別自動駕駛試點，基于北斗的高精度定位服務(wù)覆蓋國土全域，大幅提升運輸效率與安全水平。新一代信息技術(shù)深度融入公共服務(wù)與社會治理，“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”能力顯著增強(qiáng)、遠(yuǎn)程醫(yī)療覆蓋大部分脫貧縣和邊遠(yuǎn)地區(qū)、智慧教育平臺惠及億萬師生，人民群眾在共享數(shù)字中國建設(shè)成果上的獲得感幸福感安全感持續(xù)提升。

　　創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施前瞻性布局，產(chǎn)出科技前沿成果。中國天眼發(fā)現(xiàn)超1000顆新脈沖星，超過國際其他望遠(yuǎn)鏡發(fā)現(xiàn)脈沖星數(shù)量的總和，極大拓展人類觀察宇宙視野的極限；東方超環(huán)不斷刷新高溫等離子體運行紀(jì)錄，標(biāo)志中國引領(lǐng)世界核聚變研究發(fā)展；高海拔宇宙線觀測站首次完整記錄了大質(zhì)量恒星死亡瞬間萬億電子伏特伽馬射線爆發(fā)全過程，開啟超高能伽馬天文學(xué)新紀(jì)元。

　　與此同時，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍面臨技術(shù)自主性不足、系統(tǒng)協(xié)同缺失、能源消耗劇增、制度保障滯后等問題。技術(shù)自主性方面，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)核心部件成本較高，火箭回收技術(shù)尚未商業(yè)化；芯片、工業(yè)軟件依賴進(jìn)口，6G關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)仍存“卡脖子”風(fēng)險。系統(tǒng)協(xié)同方面，低空基建的全國統(tǒng)一規(guī)劃仍顯不足，起降點數(shù)量落后于部分發(fā)達(dá)國家，東西部覆蓋失衡；5G與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)的融合度有待加強(qiáng)，“殺手級應(yīng)用”較少。能源消耗方面，5G單站能耗是4G的2.5-3.5倍，全國基站年電費超400億元，如何進(jìn)一步降本增效是新型基礎(chǔ)設(shè)施需要重點關(guān)注的問題。制度保障方面，低空領(lǐng)域缺乏統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)法規(guī)有待完善；極端環(huán)境設(shè)施運維責(zé)任模糊等等。因此，必須加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以問題為導(dǎo)向，聚焦技術(shù)攻堅、系統(tǒng)整合、綠色轉(zhuǎn)型與制度創(chuàng)新四維突破，構(gòu)建自主可控、高效協(xié)同、低碳智能的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

三、推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略舉措

　　2020年4月，習(xí)近平總書記在浙江考察期間指出，“要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機(jī)遇，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，著力壯大新增長點、形成發(fā)展新動能”，為加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了根本遵循。由國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》提出，“到2029年，基本建成國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施主體結(jié)構(gòu)，初步形成橫向聯(lián)通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施基本格局，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動、規(guī)模流通、高效利用、規(guī)范可信的數(shù)據(jù)流通利用體系，協(xié)同構(gòu)筑數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)和產(chǎn)業(yè)良好生態(tài)，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營體制機(jī)制基本建立”。《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》提出，“到2030年，新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，推動建成一批高水平韌性城市，城市安全韌性持續(xù)提升，城市運行更安全、更有序、更智慧、更高效”。我們要堅持黨對新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持系統(tǒng)觀念，堅持頂層設(shè)計與實踐探索相統(tǒng)一，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作社會目標(biāo)導(dǎo)向。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，把人民利益放在最高位置。習(xí)近平總書記指出，“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志”。我國建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施的出發(fā)點和落腳點是從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，滿足人民生產(chǎn)生活需要，而非僅僅著眼于短期盈利目標(biāo)。一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目在建設(shè)初期雖然投入產(chǎn)出效益不高、短期難以盈利，但只要從根本上長遠(yuǎn)上是人民生產(chǎn)生活所必需的，就需要加快推進(jìn)。當(dāng)然，這需要各級政府處理好短期目標(biāo)和長期目標(biāo)的關(guān)系。

　　堅持系統(tǒng)觀念，前瞻思考、全局謀劃、整體推進(jìn)，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，大力推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，設(shè)立國家新型基礎(chǔ)設(shè)施核心技術(shù)專項基金，加快基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵芯片、高端元器件、新型顯示器件、關(guān)鍵軟件等核心技術(shù)攻關(guān)，通過技術(shù)攻堅筑牢科技自強(qiáng)自立根基；完善“東數(shù)西算”骨干直聯(lián)網(wǎng)絡(luò)；建立算力資源統(tǒng)一調(diào)度平臺，推動長三角、粵港澳等區(qū)域智能算力共建共享，系統(tǒng)整合打通協(xié)同脈絡(luò)；強(qiáng)化硬性節(jié)能指標(biāo)約束，推動數(shù)據(jù)中心綠色集約一體化運行，推進(jìn)“綠電+新基建”融合發(fā)展，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型減少能源消耗，為碳中和奠定堅實基礎(chǔ)。加快出臺并持續(xù)完善低空經(jīng)濟(jì)管理條例等相關(guān)法律法規(guī)，為新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運轉(zhuǎn)和治理提供完善的體制機(jī)制保障。

　　堅持頂層設(shè)計與實踐探索相統(tǒng)一，構(gòu)建全國謀劃、試點突破、動態(tài)優(yōu)化的發(fā)展模式。在頂層設(shè)計上，強(qiáng)化國家規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，將6G、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、算力網(wǎng)絡(luò)納入國家安全體系；同步完善法治保障，以專項立法界定數(shù)據(jù)主權(quán)與空間資源權(quán)屬，創(chuàng)新投融資機(jī)制激發(fā)社會資本活力。在實踐探索上，試點先行、逐步推廣，東部聚焦“空天地海”一體化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展5G通感基站部署與衛(wèi)星量子通信組網(wǎng)；西部深化“綠電賦能”模式創(chuàng)新，打造直供電數(shù)據(jù)中心集群。關(guān)鍵要建立動態(tài)優(yōu)化升級機(jī)制，通過國家級平臺實時追蹤芯片國產(chǎn)化率、算力利用率等核心指標(biāo)，依托年度評估結(jié)果動態(tài)調(diào)整政策供給，形成問題識別、專項攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)更新的良性優(yōu)化模式。

（作者何召鵬 系中央財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、副教授）

原標(biāo)題：加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
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