準(zhǔn)確把握有利條件和戰(zhàn)略任務(wù) 加快構(gòu)建新發(fā)展格局

國家發(fā)展改革委黨組

　　面對國際國內(nèi)形勢深刻復(fù)雜變化，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚、審時度勢提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，并作出系列重要論述。習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局的重要論述高屋建瓴、思想深邃、博大精深，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分，為做好新時代新征程經(jīng)濟(jì)工作提供了科學(xué)指引。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要論述精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　充分認(rèn)識構(gòu)建新發(fā)展格局的重大意義

　　構(gòu)建新發(fā)展格局是應(yīng)對新發(fā)展階段的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念的內(nèi)在要求，是應(yīng)對世界百年未有之大變局、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的重大舉措，實現(xiàn)了戰(zhàn)略性、全局性、指導(dǎo)性的有機(jī)統(tǒng)一，具有重大而深遠(yuǎn)的理論和實踐意義。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局是貫徹新發(fā)展理念的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局。理念是行動的先導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，必然要求根據(jù)新形勢新任務(wù)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整發(fā)展格局。新發(fā)展理念包含創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五方面要義。創(chuàng)新發(fā)展注重解決發(fā)展動力問題，這就要求我們大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)發(fā)展動力和活力，筑牢新發(fā)展格局的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。協(xié)調(diào)發(fā)展注重解決發(fā)展不平衡問題，這就要求我們?nèi)嫱七M(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高國內(nèi)大循環(huán)的平衡性、協(xié)同性。綠色發(fā)展注重解決人與自然和諧問題，這就要求我們堅持綠水青山就是金山銀山的理念，加緊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，擦亮新發(fā)展格局的鮮明底色。開放發(fā)展注重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，這就要求我們加快暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，以國內(nèi)大循環(huán)形成對全球要素資源的強(qiáng)大吸引力，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。共享發(fā)展注重解決社會公平正義問題，這就要求我們不斷提高人民生活水平，更好發(fā)揮內(nèi)需潛力，不斷鞏固國內(nèi)大循環(huán)的主體地位。總之，構(gòu)建新發(fā)展格局是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措和戰(zhàn)略選擇，我們在實踐中要將兩者有機(jī)聯(lián)系、融會貫通。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必由路徑。習(xí)近平總書記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇，是一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，我國已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。中國式現(xiàn)代化是前無古人的偉大事業(yè)。我國現(xiàn)有14億多人口，規(guī)模超過了發(fā)達(dá)國家人口的總和。我國以這一人口體量整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會，將極大改變世界現(xiàn)代化發(fā)展格局，其艱巨性和復(fù)雜性前所未有。要在一個更加不確定不穩(wěn)定的世界中謀發(fā)展，只有加快構(gòu)建新發(fā)展格局，持續(xù)增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，不斷提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，才能夯實我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中，增強(qiáng)我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程不被遲滯甚至中斷，勝利實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局是應(yīng)對國際環(huán)境變化的重大舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界之變、時代之變、歷史之變的特征更加明顯。近年來，國際環(huán)境更加錯綜復(fù)雜，外部沖擊影響加大。從經(jīng)濟(jì)增長看，世界經(jīng)濟(jì)增長有所放緩，國際貨幣基金組織將今年全球經(jīng)濟(jì)預(yù)測增速從3.3%調(diào)低為2.8%，遠(yuǎn)低于2000年至2019年3.7%的歷史平均水平。從地緣政治看，國際力量對比深刻調(diào)整，大國博弈日趨激烈，地緣政治沖突多發(fā)頻發(fā)，單邊主義、保護(hù)主義逆流涌動，對國際經(jīng)貿(mào)秩序造成嚴(yán)重沖擊。從科技競爭看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，世界主要國家都在搶占科技創(chuàng)新制高點，全球創(chuàng)新版圖加快重構(gòu)，國際分工體系和全球價值鏈面臨重塑。未來一段時間，國際環(huán)境不穩(wěn)定、不確定、難預(yù)料因素依然比較多，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生。只有加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅定不移辦好自己的事，塑造強(qiáng)大的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，才能更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效化解外部沖擊和外需下降帶來的影響，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境急劇變化的不確定性。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局是把握發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略抉擇。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化，審時度勢作出的重大決策。改革開放以來，特別是加入世貿(mào)組織后，我國加入國際大循環(huán)，市場和資源“兩頭在外”，形成“世界工廠”發(fā)展模式，對我國快速提升經(jīng)濟(jì)實力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。2008年國際金融危機(jī)以來，我國把擴(kuò)大內(nèi)需作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本立足點，有效應(yīng)對外部市場收縮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展向內(nèi)需主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，我國對外貿(mào)易依存度從2008年的55.5%下降到2024年的32.5%，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率平均為98.3%。與此同時，我國生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢出現(xiàn)變化，正在由傳統(tǒng)的勞動力要素低成本優(yōu)勢，轉(zhuǎn)向物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、產(chǎn)業(yè)體系完整等多重優(yōu)勢，這為提高我國對全球要素資源的吸引力、在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的影響力奠定了堅實基礎(chǔ)。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識和自覺把握，有利于充分發(fā)揮強(qiáng)大國內(nèi)市場優(yōu)勢，推動中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　準(zhǔn)確把握加快構(gòu)建新發(fā)展格局的有利條件

　　2020年以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門扎實推進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局，不斷取得新進(jìn)展新突破，這就為我們加快構(gòu)建新發(fā)展格局創(chuàng)造了諸多有利條件、奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　政治上有堅強(qiáng)保障。“兩個確立”是推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的決定性因素，是戰(zhàn)勝一切艱難險阻、應(yīng)對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。前進(jìn)道路上，堅持以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指導(dǎo)，我們就一定能夠錨定加快構(gòu)建新發(fā)展格局這一戰(zhàn)略任務(wù)，牢牢把握未來發(fā)展主動權(quán)。

　　制度上有巨大優(yōu)勢。我國有中國特色社會主義制度優(yōu)勢，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制將有效市場和有為政府更好結(jié)合，既發(fā)揮了市場經(jīng)濟(jì)的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性，極大調(diào)動了人民的積極性，極大促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展。堅持黨對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善宏觀調(diào)控制度體系，切實把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，能夠集中力量辦大事，更好做到“全國一盤棋”，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅強(qiáng)制度保證。

　　市場上有廣闊空間。當(dāng)今世界，最稀缺的資源是市場，市場資源是大國經(jīng)濟(jì)的巨大優(yōu)勢。從總量規(guī)模看，我國有14億多人口、4億多中等收入群體，已連續(xù)10余年穩(wěn)居全球第二大商品消費市場和最大網(wǎng)絡(luò)零售市場。從人均水平看，2024年我國人均GDP為1.34萬美元，與歐元區(qū)4萬美元以上、美國8萬美元以上相比，增長空間還很大。我們把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略之舉，有力支持國內(nèi)企業(yè)圍繞人民群眾的需求，提供更多高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)，充分激發(fā)國內(nèi)大市場潛力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

　　產(chǎn)業(yè)上有雄厚基礎(chǔ)。我國制造業(yè)增加值占全球比重由2012年的22.5%提升至2024年的30%左右，連續(xù)14年位居世界首位。我國擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，500多種工業(yè)品中有200多種產(chǎn)量位居全球第一，具有強(qiáng)大的制造能力和完善的配套能力。全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢是我國參與國際競爭的“王牌”，也是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的底氣所在、動力所在。

　　科技上有充分支撐。我國綜合創(chuàng)新能力加快提升，全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2012年的第34位躍升至2024年的第11位，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度已接近經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家水平。科技自立自強(qiáng)步伐加快，大力推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，重點產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平穩(wěn)步提升，芯片等領(lǐng)域國產(chǎn)化水平大幅提高。創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化應(yīng)用，人工智能大模型百舸爭流、異軍突起，具身智能加速走向應(yīng)用。更多的科技創(chuàng)新成果加速涌現(xiàn)，科技實力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，加快構(gòu)建新發(fā)展格局的科技基礎(chǔ)不斷夯實。

　　安全上有堅實保證。經(jīng)濟(jì)安全保障水平不斷提高，加快構(gòu)建新發(fā)展格局的安全基礎(chǔ)得以鞏固。糧食安全方面，2024年糧食總產(chǎn)量首次邁上1.4萬億斤新臺階，人均糧食占有量達(dá)到500公斤，超過國際公認(rèn)的400公斤糧食安全線。能源安全方面，新型能源體系加快構(gòu)建，煤、油、氣、電、核及可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系基本形成。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全方面，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力不斷增強(qiáng)，新能源汽車、高鐵、風(fēng)光電等一批產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和技術(shù)水平已達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。

　　努力完成加快構(gòu)建新發(fā)展格局、全面推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)

　　習(xí)近平總書記指出，全面建成新發(fā)展格局還任重道遠(yuǎn)；必須堅持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，著力破除制約加快構(gòu)建新發(fā)展格局的主要矛盾和問題，全面深化改革，推進(jìn)實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，不斷揚優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項。這為我們指明了方向、提供了遵循。我們要錨定目標(biāo)、堅定信心，與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，采取更多有力有效、可感可及的務(wù)實舉措，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　大力提振消費。實施好“兩新”政策。加快資金下達(dá)，提高資金使用效率，推出加力實施設(shè)備更新貸款貼息政策，在后續(xù)資金分配中向工作成效較好的地區(qū)傾斜。推動消費擴(kuò)量增效。實施好城鄉(xiāng)居民增收、消費能力保障等重點行動，建立實施育兒補(bǔ)貼制度，促進(jìn)養(yǎng)老、托育、文化、旅游等服務(wù)消費，加快形成促進(jìn)消費增長的政策合力。指導(dǎo)限購城市針對長期搖號家庭和無車家庭等重點群體定向增發(fā)購車指標(biāo)。同時，在供給端持續(xù)推動市場創(chuàng)新升級，把提振消費和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力結(jié)合起來，支持新型消費加快發(fā)展。

　　加力擴(kuò)大有效投資。加力實施“兩重”建設(shè)。統(tǒng)籌“硬投資”與“軟建設(shè)”，高標(biāo)準(zhǔn)抓好組織實施，同時完善投入機(jī)制，提高投入效率，確保“兩重”建設(shè)各項任務(wù)干一件、成一件。統(tǒng)籌用好各類政府投資工具。優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資投向領(lǐng)域，抓緊下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，落實好地方政府專項債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”和用作項目資本金范圍“正面清單”管理，積極穩(wěn)妥開展項目“自審自發(fā)”試點。設(shè)立新型政策性金融工具，進(jìn)一步解決項目建設(shè)資本金和配套資金不足問題。支持和鼓勵民間投資發(fā)展。加力向民間資本推介優(yōu)質(zhì)項目。規(guī)范實施政府和社會資本合作（PPP）新機(jī)制。

　　加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，深入開展“人工智能+”行動。做強(qiáng)做優(yōu)做大創(chuàng)新型企業(yè)。設(shè)立國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，聚焦人工智能、量子科技、氫能儲能等前沿領(lǐng)域，投資種子期、初創(chuàng)期企業(yè)，適當(dāng)兼顧早中期中小微企業(yè)，暢通資金市場化管理與退出機(jī)制。加力破除“內(nèi)卷式”競爭。統(tǒng)籌發(fā)揮市場“無形之手”和政府“有形之手”的作用，以市場化方式促進(jìn)兼并重組，加快淘汰低效落后產(chǎn)能，增加高端產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)供給，統(tǒng)籌運用規(guī)劃、布局、價格等手段，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

　　進(jìn)一步全面深化改革開放。抓好經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)落實落地。縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動，促進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展，深入推進(jìn)招投標(biāo)改革，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。以民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法出臺實施為契機(jī)，推動各項支持保障舉措落實落細(xì)。不斷深化國有企業(yè)改革，深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。擴(kuò)大高水平對外開放。加快完善高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制。創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易，在電信、教育、文化、醫(yī)療、金融等領(lǐng)域研究推出一批新的開放舉措。研究制定鼓勵外資企業(yè)境內(nèi)再投資有關(guān)政策，穩(wěn)妥有序推進(jìn)境外投資合作。

　　促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目建設(shè)，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度。提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動作用，深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁。強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)大省土地、能源、環(huán)境、數(shù)據(jù)等要素保障。支持經(jīng)濟(jì)大省在推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合、推進(jìn)深層次改革和高水平開放、落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)全體人民共同富裕上走在前、作示范，鼓勵探索有益經(jīng)驗做法，及時總結(jié)推廣。

　　筑牢經(jīng)濟(jì)安全基礎(chǔ)。全方位夯實糧食安全根基。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動、種業(yè)振興行動，加快構(gòu)建多元化進(jìn)口格局。大力提升能源資源安全保障能力。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。有序?qū)嵤┟禾慨a(chǎn)能儲備制度，持續(xù)增強(qiáng)煤炭生產(chǎn)供應(yīng)能力。加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加快支撐性調(diào)節(jié)性電源、跨省跨區(qū)輸電通道和靈活互濟(jì)工程建設(shè)。全力確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。建立完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險評估和應(yīng)對機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)重大技術(shù)裝備攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

原標(biāo)題：國家發(fā)展改革委黨組：準(zhǔn)確把握有利條件和戰(zhàn)略任務(wù) 加快構(gòu)建新發(fā)展格局
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