發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，客觀上要求加快形成新型生產(chǎn)關(guān)系?！读?xí)近平經(jīng)濟文選》第一卷中不少著作都對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、形成新型生產(chǎn)關(guān)系作出深刻論述。比如，《深入理解新發(fā)展理念，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》指出：“我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既強調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當(dāng)前又立足長遠”；《什么是新質(zhì)生產(chǎn)力，如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力》指出：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系”；《進一步全面深化改革中的幾個重大理論和實踐問題》指出：“堅決破除影響和制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制弊端，完善與新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”；等等。當(dāng)前，隨著以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化為代表的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加速融合，以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的新質(zhì)生產(chǎn)力正在實踐中形成，對技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才等創(chuàng)新要素的權(quán)利分配、治理結(jié)構(gòu)、合作模式等提出了新的要求，迫切需要形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。深刻認(rèn)識新型生產(chǎn)關(guān)系與新質(zhì)生產(chǎn)力的運動變化規(guī)律、本質(zhì)結(jié)構(gòu)、表現(xiàn)形式和典型特征，有助于通過進一步全面深化改革破除阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的思想觀念束縛和體制機制障礙，加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，扎實推進高質(zhì)量發(fā)展、加快實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。

　　加快形成新型生產(chǎn)關(guān)系是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求，也是搶占發(fā)展先機、構(gòu)建競爭優(yōu)勢的重要前提

　　習(xí)近平總書記在《什么是新質(zhì)生產(chǎn)力，如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力》中指出：“生產(chǎn)力是人類社會發(fā)展的根本動力，也是一切社會變遷和政治變革的終極原因。”縱觀人類社會發(fā)展歷程，根本推動力是生產(chǎn)力的突破式變革和跨越式躍遷。但是，面對生產(chǎn)力變遷帶來的機遇，不同國家推動生產(chǎn)力發(fā)展的能力卻存在差異，究其原因主要在于能否與時俱進形成適應(yīng)新的生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系。在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中，無論是技術(shù)革命性突破，還是生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，都離不開構(gòu)建與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。比如，隨著近年來新技術(shù)的大規(guī)模涌現(xiàn)和廣泛應(yīng)用，數(shù)據(jù)要素、智能算法、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同等驅(qū)動的生產(chǎn)模式變遷，以及電子商務(wù)、共享經(jīng)濟、零工經(jīng)濟等新型經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展，都迫切需要健全完善相關(guān)體制機制，助力和保障其健康有序發(fā)展。

　　從生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力的視角看，圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力進一步全面深化改革、加快形成新型生產(chǎn)關(guān)系，是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必要條件。例如，人工智能是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，但要把人工智能切實應(yīng)用到各行各業(yè)、真正發(fā)揮生產(chǎn)力提升效應(yīng)，需要構(gòu)建與其技術(shù)—經(jīng)濟范式相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。這是因為人工智能的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用不是簡單的技術(shù)輸出，它需要人工智能的技術(shù)研發(fā)機構(gòu)和應(yīng)用企業(yè)之間緊密合作，以新的企業(yè)組織形式共同打造數(shù)字化解決方案，進而推動人工智能融合創(chuàng)新和廣泛應(yīng)用；同時，人工智能的效用發(fā)揮需要海量數(shù)據(jù)，只有構(gòu)建起完善的數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、收益制度體系，才能充分激發(fā)人工智能模型訓(xùn)練和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，釋放人工智能的生產(chǎn)力提升效應(yīng)。

　　當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在全球范圍加速拓展，為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了重要機遇。加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，是在這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中把握主動、贏得未來的關(guān)鍵。從競爭的角度來看，新質(zhì)生產(chǎn)力的國際競爭在很大程度上也是新型生產(chǎn)關(guān)系的競爭，能否構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系是能否搶占發(fā)展先機、構(gòu)建優(yōu)勢的重要前提。近年來，一些歐美國家圍繞半導(dǎo)體、人工智能、量子技術(shù)等領(lǐng)域強化選擇性產(chǎn)業(yè)政策，本質(zhì)上就是通過土地、稅收、補貼等產(chǎn)業(yè)政策手段重構(gòu)生產(chǎn)關(guān)系，加快推動本國科技創(chuàng)新能力提升，形成不同于以往的生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，以搶占科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的制高點。從生產(chǎn)力變革帶動國際格局演變的歷史來看，構(gòu)建與新的生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系是后發(fā)國家抓住戰(zhàn)略機遇實現(xiàn)彎道超車的關(guān)鍵。比如，英國抓住第一次工業(yè)革命機遇實現(xiàn)領(lǐng)先離不開知識產(chǎn)權(quán)保護制度、現(xiàn)代銀行制度等的構(gòu)建，德國在第二次工業(yè)革命中崛起離不開研究型大學(xué)、研發(fā)機構(gòu)等的形成，美國在第三次工業(yè)革命中成為世界強國離不開現(xiàn)代資本市場制度、現(xiàn)代公司制度以及反壟斷制度等的重塑。當(dāng)前，我國之所以能夠在這一輪全球競爭中形成獨特優(yōu)勢，根本在于習(xí)近平總書記高瞻遠矚，率先提出了新質(zhì)生產(chǎn)力這一具有原創(chuàng)性的概念，并推進科技體制、教育體制、人才體制等改革，為我國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、參與國際競爭奠定了理論基礎(chǔ)、指明了發(fā)展方向。

　　從實際出發(fā)加快形成新型生產(chǎn)關(guān)系需要破除一些認(rèn)識誤區(qū)、找準(zhǔn)抓手和路徑

　　習(xí)近平總書記在《深化對中長期經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題的認(rèn)識》中指出：“社會是不斷發(fā)展的，調(diào)節(jié)社會關(guān)系和社會活動的體制機制隨之不斷完善，才能不斷適應(yīng)解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的要求。”新型生產(chǎn)關(guān)系內(nèi)涵豐富、外延廣泛，經(jīng)濟社會發(fā)展中各領(lǐng)域各方面的改革以及政策優(yōu)化都可以看作是在重塑和優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系。同時也要看到，在改革發(fā)展實踐中如何找到加快形成新型生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)鍵抓手和路徑，常常面臨一些困境。比如，盡管認(rèn)識到發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要加快形成新型生產(chǎn)關(guān)系，但有的地方出現(xiàn)“盲人摸象”無從下手、不知道怎么改革的情況，也有的地方出現(xiàn)“眉毛胡子一把抓”、盲目推動改革的問題；又如，由于無法精準(zhǔn)識別新型生產(chǎn)關(guān)系中“新型”的內(nèi)核，或者由于對傳統(tǒng)生產(chǎn)關(guān)系有路徑依賴，有的地方在構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系中還面臨條件約束的困境；等等。

　　解決上述問題，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記的重要論述精神，形成正確思想觀念，破除一些認(rèn)識誤區(qū)，把握好破和立的辯證統(tǒng)一。一是形成新型生產(chǎn)關(guān)系不能脫離新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，適應(yīng)和促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展是判斷改革成效的“試金石”。例如，浙江省推出“415X”先進制造業(yè)集群建設(shè)行動方案，2024年“415X”先進制造業(yè)集群規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入達到9.19萬億元。浙江省打造智能物聯(lián)、高端軟件等產(chǎn)業(yè)集群，依托的是其堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新條件和區(qū)位優(yōu)勢。但是，如果在其他不具備這些條件的地區(qū)采取同樣的措施，很容易產(chǎn)生在這些新興領(lǐng)域“一哄而上”的情況，不但不能發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，而且可能造成巨大浪費。二是政策措施不能脫離產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展規(guī)律。新質(zhì)生產(chǎn)力在不同產(chǎn)業(yè)有不同的表現(xiàn)形態(tài)，與其相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系也不應(yīng)該是整齊劃一的，比如，不能把治理粗鋼的產(chǎn)業(yè)政策用于新材料產(chǎn)業(yè)。同時，也要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段制定不同的產(chǎn)業(yè)政策。例如，我國移動通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)政策，1G重點是以“技術(shù)引進”解決“有無”的問題，2G重點是以“消化吸收再創(chuàng)新”在“跟跑”中不斷縮小差距，3G重點是以“自主標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”牽引自主產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，4G重點是以“標(biāo)準(zhǔn)融合+集成創(chuàng)新”實現(xiàn)“并跑”中的合作共贏，當(dāng)前5G應(yīng)用和6G研發(fā)重點是強化原始創(chuàng)新引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是對于不同問題要具體分析其性質(zhì)并分別施策。例如，對于一些大企業(yè)利用壟斷優(yōu)勢、平臺算法形成的“數(shù)字泰勒主義”，需要及時遏制價值創(chuàng)造與利益分配的失衡，防止對靈活就業(yè)者、外賣騎手等新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者權(quán)益的損害。在此基礎(chǔ)上，要進一步全面深化改革，處理好部署和落實的關(guān)系。

　　深化經(jīng)濟體制改革是重點。經(jīng)濟體制改革的本質(zhì)是根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系及上層建筑，從而解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，激發(fā)和增強社會活力。20多年前，在浙江工作的習(xí)近平同志面對資源環(huán)境要素制約、生態(tài)環(huán)境約束，為浙江發(fā)展量身打造“八八戰(zhàn)略”，就是利用浙江在生產(chǎn)力發(fā)展中八個方面的比較優(yōu)勢和潛在優(yōu)勢，推進八個方面改革，將其轉(zhuǎn)化為浙江生產(chǎn)力發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢和特色優(yōu)勢，推動浙江經(jīng)濟發(fā)展全方位、系統(tǒng)性、深層次蝶變，樹立了加快形成新的生產(chǎn)關(guān)系的典范。新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，以偉大的歷史主動、巨大的政治勇氣、強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，敢于突進深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，堅決破除各方面體制機制弊端，建立完善各領(lǐng)域的制度體系，進一步解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力。黨的二十屆三中全會擘畫了以進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的宏偉藍圖，以經(jīng)濟體制改革為牽引對中國特色社會主義各領(lǐng)域改革作出重要安排，提出了300多項改革措施。進一步深化經(jīng)濟體制改革，一個重要方面就是要圍繞形成新型生產(chǎn)關(guān)系進一步解放思想，破除不利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的藩籬，打通影響新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

　　激發(fā)微觀主體創(chuàng)新活力、提升原始創(chuàng)新能力是核心。生產(chǎn)力發(fā)展的本質(zhì)就是人類不斷提升改造自然、創(chuàng)造物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的能力。與傳統(tǒng)生產(chǎn)力相比，新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點是創(chuàng)新。加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，就是要通過調(diào)節(jié)和重塑生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的各種關(guān)系，強化對各類微觀主體的創(chuàng)新激勵，增強其創(chuàng)新動力，形成各類主體協(xié)同高效創(chuàng)新的局面，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供堅實支撐。從創(chuàng)新主體類型看，勞動者這一生產(chǎn)力中最活躍、最具決定性的要素是推動創(chuàng)新最微觀的主體，構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系就是要通過深化教育體制、科技體制改革，培育與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的勞動者，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)新動力和創(chuàng)新活力；企業(yè)是推動創(chuàng)新最重要的組織單元，構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系要在完善社會主義市場經(jīng)濟體制、正確處理政府和市場關(guān)系的過程中，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。從創(chuàng)新活動內(nèi)容看，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵是提升各類主體的原始創(chuàng)新能力、顛覆性創(chuàng)新能力。新質(zhì)生產(chǎn)力所要求的創(chuàng)新，更加突出原始創(chuàng)新、底層技術(shù)創(chuàng)新和突破式創(chuàng)新的作用，更加突出通過原始創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控實現(xiàn)高水平科技自立自強。這就要求由新型生產(chǎn)關(guān)系所激發(fā)的創(chuàng)新行為，更多的是通過激發(fā)各類主體的基礎(chǔ)研究投入，提升原始創(chuàng)新和突破式創(chuàng)新能力。

　　加快形成新型生產(chǎn)關(guān)系的重點任務(wù)和措施

　　習(xí)近平總書記在《深化對中長期經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題的認(rèn)識》中指出：“改革是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動國家發(fā)展的根本動力”；在《什么是新質(zhì)生產(chǎn)力，如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力》中指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力既需要政府超前規(guī)劃引導(dǎo)、科學(xué)政策支持，也需要市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)等微觀主體不斷創(chuàng)新，是政府‘有形之手’和市場‘無形之手’共同培育和驅(qū)動形成的。”加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要按照黨的二十屆三中全會要求，在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局框架下，系統(tǒng)謀劃重點任務(wù)、部署改革措施，加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。

　　推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，形成科學(xué)高效的制度體系。一是建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，特別是在長期市場交易中通過價格機制、競爭機制等自發(fā)形成相對穩(wěn)定的生產(chǎn)、分配、流通、消費等各方面關(guān)系，如契約制度、平臺模式等，加快各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。二是推動完善體制機制和政策體系，圍繞社會化大生產(chǎn)的需要，在各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)形成有利于生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，比如完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度、科技成果轉(zhuǎn)化制度、原始創(chuàng)新制度等，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點。三是鼓勵企業(yè)推動組織模式變革、分配機制創(chuàng)新、治理體系重構(gòu)等，加快形成包容技術(shù)演進、保障多方主體權(quán)益、促進價值共創(chuàng)共享的新型制度框架。在此過程中，要在準(zhǔn)確把握政府行為邊界的同時更好發(fā)揮政府作用，破除一些競爭性要素市場仍然存在的壟斷行為，推動加快形成全國統(tǒng)一大市場，營造更加公平、公開、公正的競爭環(huán)境，讓市場機制在更大范圍更加充分地發(fā)揮作用，讓新型生產(chǎn)關(guān)系在市場機制中更加高效地孕育；發(fā)揮政府在市場監(jiān)管中的作用，推動反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法等制度體系和政策體系完善，規(guī)范經(jīng)營主體的行為；在存在外部性、協(xié)調(diào)失敗等市場失靈的領(lǐng)域，充分發(fā)揮政府政策的干預(yù)作用。

　　創(chuàng)新要素配置方式，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的賦能作用。當(dāng)前，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的價值日益凸顯，正在賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。順應(yīng)這一趨勢，要加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護制度，創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素配置方式。要進一步完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推動數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)利結(jié)構(gòu)性分置和有序流通，結(jié)合數(shù)據(jù)要素特性強化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給。在國家數(shù)據(jù)分類分級保護制度下，推進數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)使用和市場化流通交易，健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護制度，逐步形成具有中國特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系。完善數(shù)據(jù)等要素市場化配置機制，擴大數(shù)據(jù)要素市場化配置范圍和按價值貢獻參與分配的渠道。同時，完善知識產(chǎn)權(quán)制度體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法、反壟斷法、科學(xué)技術(shù)進步法等修訂工作，增強法律之間的一致性。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)制度落地實施，降低知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)成本。

　　深化科技創(chuàng)新體制改革，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的卡點堵點?？萍紕?chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的工作機制。特別是針對當(dāng)前我國關(guān)鍵核心技術(shù)被卡脖子、原始創(chuàng)新能力薄弱等問題，以激發(fā)基礎(chǔ)研究投入、強化原始創(chuàng)新能力提升為導(dǎo)向，構(gòu)建有針對性的制度體系和政策措施。根據(jù)科技發(fā)展趨勢，優(yōu)化高等院校的學(xué)科設(shè)置和人才培養(yǎng)模式，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力培養(yǎng)急需人才。明確高校、科研機構(gòu)以及企業(yè)等主體在基礎(chǔ)研究中的差異化定位，筑牢基礎(chǔ)研究根基。健全要素參與分配機制，激發(fā)勞動、知識、技術(shù)、管理、資本和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力，更好體現(xiàn)知識、技術(shù)人才在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的市場價值。完善支持風(fēng)投基金發(fā)展的體制機制，明確政府投資基金定位，完善分級分類管理機制，提升專業(yè)化市場化運作水平，促進形成規(guī)模適度、布局合理、運作規(guī)范、科學(xué)高效、風(fēng)險可控的政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展格局；擴大市場化風(fēng)險投資基金規(guī)模，提升市場化風(fēng)險投資基金運營效率。同時，完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，及時將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體的產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)。健全推動擴大高水平對外開放的體制機制，推動科技創(chuàng)新活動的國際交流合作，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境。

?。ㄗ髡咔懒x 為中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

原標(biāo)題：加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系
責(zé)任編輯：楊光宇、胡永秋
網(wǎng)頁編輯：蘇偉