實施綠色低碳發展價格是健全綠色低碳發展機制的重要內容。推動經濟社會發展綠色化、低碳化，既是實現高質量發展的關鍵環節，也是解決我國資源環境生態問題的基礎之策、建設人與自然和諧共生現代化的內在要求。

　　綠色低碳發展價格是通過產品的價格全面反映其市場供求關系、資源稀缺程度和綠色低碳發展成本的市場機制，其重點在于解決生態產品價值實現的現實難題和與氣候變化相關碳價的緊迫問題。綠色低碳發展價格主要包括生態產品價格和碳定價。生態產品價格既應體現其稀缺性溢價，又應包含其外部經濟性的內部化。碳定價將碳排放的負外部性內部化，更加靈活、經濟有效。這是由加快完善落實“綠水青山就是金山銀山”理念的體制機制、積極穩妥推進碳達峰碳中和的重大部署決定的。

　　從資源環境價格機制到綠色低碳發展價格機制，體現了生態文明建設的本質性認識不斷深化。2007年，黨的十七大報告強調要“完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制”。進入新時代，黨的十八屆三中全會提出“加快自然資源及其產品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益”。2018年5月，全國生態環境保護大會提出，要充分運用市場化手段，完善資源環境價格機制。2022年10月，黨的二十大報告強調，完善支持綠色發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系。2023年7月，全國生態環境保護大會進一步提出，要完善綠色低碳發展經濟政策，強化財政支持、稅收政策支持、金融支持、價格政策支持。2024年7月，黨的二十屆三中全會指出，實施支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系。

　　生態環境非貨幣化價值的顯性化

　　實施綠色低碳發展價格機制是深化生態文明體制改革的內在要求。實施綠色低碳發展價格政策和標準體系是健全綠色低碳發展機制的重要內容，健全綠色低碳發展機制體現深化生態文明體制改革的效果導向。價格機制對優化資源配置、促進資源節約和保護生態環境具有不可替代的重要作用，將價格機制改革納入生態文明建設進程是黨中央的長期部署。深化生態文明體制改革，要求推進綠色低碳發展價格改革，加快完善資源環境價格政策，推動生態環境成本納入經濟運行成本，強化污染者使用者付費、保護者節約者受益，促進碳減排、資源節約和環境保護，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

　　實施綠色低碳發展價格機制是落實“綠水青山就是金山銀山”理念的關鍵路徑。綠水青山既是自然財富、生態財富，又是社會財富、經濟財富。自然資源是形成和實現生態產品價值的物質基礎。生態產品價值實現是打開“兩山”轉化通道的現實路徑，能夠將“綠水青山”蘊含的生態系統服務“盈余”和“增量”轉化為“金山銀山”。當前，加快推動生態產品價值實現已經成為踐行“兩山”理念的時代任務，“十四五”和更長一個時期，生態產品價值實現及其市場化將是綠色低碳發展的主要抓手。實施綠色低碳發展價格過程中，對于生態產品進行市場化合理定價，是推動生態產品價值實現的關鍵舉措，需要對交易中的供求關系有充分反映，而且要體現生態產品的外部性影響和邊際價值。這體現了要素投入上對生態資源流動性的挖掘，強調生態環境非貨幣化價值的顯性化。

　　實施綠色低碳發展價格機制是構建人類命運共同體的應有之義。實現碳達峰、碳中和，既是構建人類命運共同體的重要一環，也是積極參與全球氣候治理的重要手段。實現“雙碳”目標，是中國“推動構建人類命運共同體的責任擔當和實現可持續發展的內在要求”，是中國對世界的莊嚴承諾。全國碳排放權交易市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發展的一項制度創新。全國碳市場為碳減排釋放價格信號，并提供經濟激勵機制，將資金引導至減排潛力大的行業企業，推動綠色低碳技術創新，推動前沿技術創新突破和高排放行業的綠色低碳發展轉型。碳排放權交易制度是我國在新時代引領全球溫室氣體減排、推動構建人類命運共同體的重要舉措。

　　健全綠色低碳發展價格機制

　　健全資源環境要素高效配置的價格形成機制。資源環境要素市場化配置改革是為了更好發揮市場機制作用，維護市場秩序、彌補市場失靈，對于實現資源配置效率最優化和效益最大化具有重要作用。資源環境要素具有公共產品特性，存在不同程度的市場失靈現象，需要統籌兼顧、系統謀劃、協同推進。深化資源環境價格市場化改革，健全資源環境要素市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，實現資源環境要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。加快構建科學規范、高效流轉的排污權交易市場，加快打造更加有效、更有活力、更具國際影響力的中國式碳市場。

　　創新重點領域發展和安全的價格引導機制。碳定價是實現碳中和目標的重要政策工具。但我國碳定價制度還存在與總體氣候政策目標聯系不足、碳市場產權性質不明確、市場主體不活躍等問題。要加快碳資產產權確立的研究和實施，加強氣候信息披露，為實現碳資產確權提供政策支撐。以全國碳排放權交易市場為主體，完善碳定價機制，探索有利于促進碳減排的價格支持政策。完善全國統一的綠色電力證書交易體系，擴大綠證核發和交易范圍，拓展綠證交易平臺，推動綠證核發全覆蓋，做好與碳市場的銜接。建設綠色能源國際標準和認證機制，建立產品碳足跡管理體系和產品碳標識認證制度。

　　完善生態產品定價合理的價格調控機制。健全促進生態產品市場價格穩定的長效機制。應完善生態產品市場化機制，建立生態產品價格、交易、稅費、補償等市場化體系，推進生態產品供需端精準對接，降低生態產品價值轉化成本，拓展生態產品價值實現模式，加強生態產品價值實現的金融支持，提高地方和企業推動生態產品價值實現的積極性。對于涉及民生和大眾需求、對社會發展有重大影響的生態產品，市場價格波動會對社會產生較大影響，可以在政府指導價格的基礎上實現生態產品價值。

　　優化促進綠色低碳發展的價格監管機制。強化事前引導預防和事中事后監管，規范市場價格行為。不斷總結碳排放權交易和管理的經驗，針對交易業務規則、風險防控、信息披露與共享、技術服務等制定或完善具有可操作性的標準、辦法等配套文件，優化規則體系。加強行業企業自律、社會監督與政府監管的協同配合，完善多元治理模式。企業作為市場主體，著力落實達標排放、節能減排、綠色生產與生態示范等作用。社會組織與公眾應充分發揮在環境科普宣傳、環境保護監督、綠色消費、環境訴求表達等方面的積極作用。政府建立全國碳排放權交易市場管理平臺，加強對碳排放權交易及相關活動的全過程監管，并與有關部門實現信息共享。

　　強化綠色低碳發展價格治理基礎能力。健全綠色低碳發展價格監測預警體系。優化價格監測報告制度，豐富監測品種、創新監測方式、拓展監測渠道、提升監測信息化水平，強化監測預警與監管執法聯動，增強時效性和針對性。完善綠色低碳發展價格相關法律法規，加快修訂價格法、價格違法行為行政處罰規定等法律法規，制定完善政府定價、價格調控、價格監督檢查等規章制度。加快綠色低碳科技推廣應用，注重應用碳交易市場推進先進低碳技術研發和推廣，誘導節能減排、末端治理、清潔生產的綠色技術創新，為綠色技術創新投資和研發提供影子價格，消除企業創新動力不足的正外部性。

　　正確處理好綠色低碳發展的四對關系

　　正確處理高質量發展和高水平保護的關系。高質量發展是高水平保護的前提，高水平保護是高質量發展的重要支撐，二者統一于發展方式的綠色低碳轉型。當前，我國正全面推行水資源費改稅，健全排污權、碳排放權等環境要素市場化配置體系，健全生態產品價值實現機制、橫向生態保護補償機制，激發保護生態環境的內生動力。可見，完善綠色低碳價格機制的實踐前提，是要正確處理高質量發展和高水平保護之間相輔相成、相得益彰的關系。

　　正確處理有效市場和有為政府的關系。價格機制改革的核心在于正確處理政府與市場的關系。其背后的實際含義在于正確辨明商品和服務在“經濟屬性”與“非經濟屬性”的主次之別。當前，克服污染防治外部性問題（即解決收益和成本不對稱問題）的綠色低碳技術手段較為豐富，但是完善綠色低碳發展價格尚需在最大程度上還原生態環境中的經濟屬性及其背后關聯的價格屬性，并進一步厘清政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府的作用。可見，完善綠色低碳發展價格機制的認識核心就是要正確處理有效市場和有為政府之間相互補充、相互協調的關系。

　　正確處理統一開放和競爭有序的關系。完善要素市場化配置是建設統一開放、競爭有序市場體系的內在要求。黨的二十大報告提出，健全資源環境要素市場化配置體系。資源環境要素市場化配置體系以政府設定總量管理目標和分配額，并對排污權、用能權、用水權、碳排放權等重要資源環境要素開展市場化交易。當前，碳排放權交易等資源環境要素市場化配置的創新發展，正以更高效率、更低成本激勵市場主體技術創新。可見，完善綠色低碳發展價格機制的治理原則就是要正確處理統一開放和競爭有序之間有機統一、相互促進的關系。

　　正確處理外部約束和內生動力的關系。常態化外部約束可以循序漸進上升為內生動力，內生動力則可以反作用于外部約束，提升約束效果、減輕約束成本。因此，必須始終堅持用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境，保持常態化外部壓力，同時激發全社會共同呵護生態環境的內生動力。中國作為全球最大的碳排放國與能源消費國，承擔著節能減排的重大責任。當前，我國已建成全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場，全國碳市場擴容進程正在推進。提升企業和社會投資主體供給生態產品的內生動力，是落實生態產品價值實現機制的重要命題。我國正建立資源權益指標市場化交易機制，健全生態補償賠償機制，構建生態產品產業化經營開發機制，創新生態產品價值實現新機制。可見，完善綠色低碳發展價格機制的客觀要求就是要正確處理外部約束和內生動力之間辯證統一、相互轉化的關系。

（作者劉耀彬 系江西財經大學黨委書記）

原標題：完善綠色低碳發展價格機制
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